時(shí)間：2022-07-21 23:51:15
序論：在您撰寫財(cái)政資金監(jiān)管論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
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【摘要】實(shí)行國庫集中支付制度， 財(cái)政按實(shí)際支付數(shù)反映支出， 人頭經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均采取直接支付， 高校不能隨便改變項(xiàng)目和用途， 這就促使預(yù)算單位必須如實(shí)申報(bào)用款計(jì)劃， 提高編制預(yù)算的準(zhǔn)確性，從而提高預(yù)算管理水平。
【關(guān)鍵詞】實(shí)行國庫集中支付制度 財(cái)政按實(shí)際支付數(shù)反映支出 人頭經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均采取直接支付
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【正文】
國庫集中支付制度是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍實(shí)行的國庫管理制度， 是被西方發(fā)達(dá)國家長期公共財(cái)政管理實(shí)踐證明了的行之有效的財(cái)政國庫管理制度。在我國， 它是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托， 以提高財(cái)政資金使用效益為目的， 由國庫集中支付機(jī)構(gòu)在指定銀行開設(shè)國庫集中支付專戶， 將所有財(cái)政資金存入國庫集中支付專戶， 單位在支付款項(xiàng)時(shí)提出申請， 經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后， 將資金直接從集中支付專戶支付給收款人的國庫資金管理制度。實(shí)行這種制度， 能從根本上避免我國現(xiàn)行財(cái)政資金繳撥制度的種種弊端， 對加強(qiáng)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督， 建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理體制有著重要意義。
一、高校實(shí)行國庫集中支付制度的意義
1. 能從根本上解決過去財(cái)政資金支付層層撥付， 財(cái)政收入層層匯繳， 流經(jīng)環(huán)節(jié)過多， 資金沉淀在預(yù)算單位的問題， 也能從制度上解決以往資金管理中存在的截留、擠占和挪用等問題， 從而起到預(yù)防和遏制腐敗的作用。
2. 能降低財(cái)政資金運(yùn)行成本， 提高財(cái)政資金使用效益和效率。實(shí)行國庫集中支付后， 預(yù)算支出所需資金由財(cái)政賬戶直接撥付， 減少了中間環(huán)節(jié)， 使預(yù)算資金到位及時(shí)， 從而有效地降低資金劃撥支付成本， 提高預(yù)算資金的使用效率。同時(shí)也改變了資金由預(yù)算單位層層轉(zhuǎn)撥， 工作效率低下的局面。既有利于財(cái)政對資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理， 增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力， 又能有效降低資金劃撥支付成本， 提高財(cái)政資金的使用效益和效率。
3. 有利于提高預(yù)算執(zhí)行的透明度， 加大財(cái)政監(jiān)管的力度。實(shí)行國庫集中支付后， 預(yù)算單位支付每一筆資金的付款金額、用途、交易時(shí)間、賬戶余額等信息， 都可以在財(cái)政國庫管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。由此， 對財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度大大提高， 監(jiān)管的力度也明顯加強(qiáng)。
4. 有利于促進(jìn)預(yù)算單位提高預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理水平。實(shí)行國庫集中支付制度， 財(cái)政按實(shí)際支付數(shù)反映支出， 人頭經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均采取直接支付， 高校不能隨便改變項(xiàng)目和用途， 這就促使預(yù)算單位必須如實(shí)申報(bào)用款計(jì)劃， 提高編制預(yù)算的準(zhǔn)確性，從而提高預(yù)算管理水平。同時(shí)， 實(shí)行國庫集中支付后， 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須事先提出詳盡的論證報(bào)告和預(yù)期效益， 預(yù)算的執(zhí)行與財(cái)政資金的實(shí)際支出在時(shí)間上一致， 這樣就促使單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平， 合理安排資金的使用。
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【摘要】我國傳統(tǒng)國庫分散支付制度及其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善， 適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政、金融以及宏觀調(diào)控等的理論研究和制度建設(shè)， 都得到了極大發(fā)展
【關(guān)鍵詞】我國傳統(tǒng)國庫分散支付制度 其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善
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【正文】
我國傳統(tǒng)國庫分散支付制度及其弊端隨著有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善， 適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政、金融以及宏觀調(diào)控等的理論研究和制度建設(shè)， 都得到了極大發(fā)展， 但國庫職能與管理的理論與改革研究卻一直處于滯后狀況， 傳統(tǒng)意義的國庫已越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。因此對現(xiàn)代意義的國庫管理理論進(jìn)行深入地研究， 并指導(dǎo)國庫管理的改革， 既是國庫自身發(fā)展的客觀要求，也是外部環(huán)境改變的必然。
二、我國建立國庫集中支付制度的必要性分析( 一) 轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)筑公共財(cái)政框架的客觀要求和必然選擇現(xiàn)代公共財(cái)政理論認(rèn)為所有財(cái)政收支活動(dòng)必須符合公平和效率兩大原則， 實(shí)行國庫集中支付就是要實(shí)現(xiàn)資金支付上的公平、公正和效率。同時(shí)，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能需要加強(qiáng)和完善財(cái)政監(jiān)督， 尤其是要加強(qiáng)財(cái)政對事前、事中的監(jiān)督。國庫集中支付制度克服了過去財(cái)政無法進(jìn)行事前監(jiān)督的弊端， 在資金支付之前就可以知道資金的使用去向， 從而使財(cái)政的作用發(fā)揮得更為全面有效。( 二) 財(cái)政資金支付制度應(yīng)與國際慣例接軌我國加入WTO 必然要求財(cái)政支付制度與國際慣例接軌。我國正在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制及公共財(cái)政支出框架， 在許多方面需要與國際慣例接軌。特別是我國加入WTO 后， 在經(jīng)濟(jì)制度安排和體制創(chuàng)新方面應(yīng)以國際準(zhǔn)則和市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法為借鑒。目前， 市場經(jīng)濟(jì)國家在財(cái)政資金支付方面大都實(shí)行國庫單一賬戶， 庫款集中管理， 支票集中簽發(fā)， 資金集中支付， 政府各部門不在銀行開設(shè)任何賬戶， 這是對財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的標(biāo)準(zhǔn)辦法。( 三) 預(yù)算管理改革必然要求建立國庫集中支付制度預(yù)算管理是從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行， 再到預(yù)算監(jiān)督的全方位管理。三方面相互聯(lián)系， 相輔相成， 缺一不可。目前， 我國預(yù)算編制改革己經(jīng)啟動(dòng)并取得一定成效。但在預(yù)算執(zhí)行上， 特別是財(cái)政性資金的支付手段上仍實(shí)行分散支付制， 導(dǎo)致財(cái)政資金使用分散， 運(yùn)行效率低下， 監(jiān)督不力， 難以調(diào)控的被動(dòng)局面。因此， 要完善預(yù)算管理改革， 除按照零基預(yù)算方法、綜合預(yù)算原則、部門預(yù)算方式早編細(xì)編預(yù)算外， 還必須實(shí)施預(yù)算執(zhí)行改革， 建立國庫集中支付制度。
三、建立國庫集中支付制度的措施建立國庫集中支付制度是我國財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)重大改革， 涉及面廣， 情況復(fù)雜， 任務(wù)相當(dāng)艱巨。要實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)， 不僅需要改變傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)管理方式， 而且需要采取必須的改革措施， 扎實(shí)細(xì)致地做好制度性和操作性的基礎(chǔ)工作。( 一) 修訂和制定相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法國庫集中支付制度對現(xiàn)行賬戶體系設(shè)置、財(cái)政資金撥付程序都進(jìn)行了重大改革， 并涉及銀行清算制度， 需要相應(yīng)重新修訂《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《國家金庫條例》、《國家金庫條例實(shí)施細(xì)則》、《總預(yù)算會計(jì)制度》以及相關(guān)行政事業(yè)單位會計(jì)制度等。同時(shí)， 為了改革的順利實(shí)施， 還要制定《財(cái)政資金支付管理辦法》等， 為建立國庫集中支付制度提供法律保障。( 二) 建立高效的財(cái)政管理信息系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)財(cái)政管理信息系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)是實(shí)行國庫集中支付制度的技術(shù)基礎(chǔ)， 也是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的最終結(jié)果。通過這些管理系統(tǒng)， 可以節(jié)省財(cái)政管理的時(shí)間， 充分收集財(cái)政管理所需的資料， 提高財(cái)政管理效率。也只有在這種高效而健全的財(cái)政管理信息系統(tǒng)下， 國庫集中支付制度才能最大程度地發(fā)揮效率。( 三) 建立國庫集中支付制度監(jiān)督制約機(jī)制財(cái)政部門和其它職能部門在財(cái)政資金管理上存在著委托關(guān)系， 兩者之間存在著信息不對稱， 所以在推行國庫集中支付制度時(shí)， 針對資金的申請、使用、支付、清算流程， 建立資金的監(jiān)管體系， 提供制度上和機(jī)制上的保障是非常必要的。在目前根據(jù)我國的財(cái)政管理體制改革實(shí)際， 借鑒國際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)， 建立我國國庫集中支付制度監(jiān)督制約機(jī)制的基本目標(biāo)是: 建立以財(cái)政資金支付實(shí)時(shí)監(jiān)控為中心、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐、以國庫集中支付系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)管制度為基礎(chǔ)， 綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式， 強(qiáng)化財(cái)政事前、事中監(jiān)管， 建立健全國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系， 保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、規(guī)范化、透明化。四、小結(jié)考慮到我國目前國庫集中收入制度改革的條件尚未成熟， 改革要循序漸進(jìn)、逐步深入， 目前各地只對國庫支付制度進(jìn)行了改革， 按照建立公共財(cái)政的要求， 借鑒國際通行做法， 推行了國庫集中支付制度. 這項(xiàng)制度的推行雖然取得了一定的成效， 但也存在諸多困難， 因此有必要對它從理論到國際通行經(jīng)驗(yàn)等方面作出深入研究， 并結(jié)合我國的改革實(shí)踐， 從而得出適用于我國的改革方案
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關(guān)鍵詞：國庫集中支付；國內(nèi)現(xiàn)狀；國外現(xiàn)狀
一、國庫集中收付制度在國外高校實(shí)施的現(xiàn)狀
國外大學(xué)的國庫集中支付制度相比于國內(nèi)大學(xué)在形式上大有不同，就英國公立大學(xué)來說，英國財(cái)政部門的主要責(zé)任之一就是對國庫進(jìn)行管理，從有關(guān)部門的預(yù)決算到借貸款等一系列國庫管理的具體運(yùn)作，都由財(cái)政部來實(shí)施。財(cái)政部在英格蘭銀行開設(shè)國庫單一賬戶，將全部財(cái)政資金存放其中進(jìn)行管理和核算。每年下達(dá)的預(yù)算，迅速補(bǔ)充和完備有關(guān)的財(cái)政制度，使每個(gè)部門預(yù)算的實(shí)施和資本運(yùn)作的情況得到及時(shí)有效的監(jiān)控和管理。《研究型大學(xué)實(shí)行國庫集中收付制度研究》一文中以英國中央蘭開夏大學(xué)（University of Central Lancashire）為例，對財(cái)政資金的撥付和使用進(jìn)行了深入研究。中央蘭開夏大學(xué)屬于英國的公立研究型大學(xué)，財(cái)政撥款是其收入的主要來源，大約占到總收入的70%以上，此外，政府的財(cái)政撥款主要被安排用于研究生學(xué)位論文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)的支出。此外，高校財(cái)政性支出的方式為以下兩種，一種是由學(xué)校財(cái)務(wù)部門的核銷人員對票據(jù)進(jìn)行核銷，有些款項(xiàng)支出由財(cái)務(wù)人員通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬支付；另外一種是財(cái)政部門給預(yù)算單位下達(dá)的預(yù)算款項(xiàng)到位后，經(jīng)過財(cái)務(wù)人員的核算，對符合支付的票據(jù)，通過國庫集中支付的方式，經(jīng)財(cái)政部門的審核，直接付給供應(yīng)商，報(bào)銷人員還可以通過使用公務(wù)卡支付貨款等，經(jīng)過審核后國庫財(cái)政資金出賬由銀行進(jìn)行結(jié)算。同時(shí)，政府部門激勵(lì)對財(cái)政資金的合理使用，撥款有結(jié)余的，留給學(xué)校繼續(xù)使用，超支部分由學(xué)校自己設(shè)法彌補(bǔ)。財(cái)政部門只對個(gè)別項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金進(jìn)行回收。綜上所述，英國主要對政府部門、公共服務(wù)部門實(shí)行國庫集中收付制度，對于大學(xué)而言則實(shí)行特殊的政策。
二、國庫集中支付制度在國內(nèi)高校實(shí)施的現(xiàn)狀
該制度在國內(nèi)高校的執(zhí)行具有劃時(shí)代、里程碑式的意義，使得高校財(cái)務(wù)工作發(fā)生了一系列深刻變化，使高校的財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了由領(lǐng)導(dǎo)隨即決策向科學(xué)化管理，由粗放式管理向精細(xì)化管理，由對資金的局部監(jiān)管向全面監(jiān)管，由重使用輕管理向使用管理并重的轉(zhuǎn)變和跨越，各級各類人員對新型財(cái)務(wù)管理方式逐步理解和認(rèn)可，并在工作中自覺遵守有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，按章辦事，形成了財(cái)務(wù)管理的新觀念和新格局。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1.財(cái)政資金管理的風(fēng)格有了很大的變化
實(shí)施該制度之前，高等學(xué)校每年在固定的時(shí)間根據(jù)下屬部系的生均比例、師資力量等元素，向下屬部系劃撥資金，滿足其用款需要，以實(shí)現(xiàn)將單位資金納入統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門管理。實(shí)行國庫集中收付制度之后，高校財(cái)政資金區(qū)分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩大塊，同時(shí)，按照不同類別的資金渠道來核算，并且還要求做到?？顚Ｓ?。這樣一來，財(cái)政資金的管理方式發(fā)生變化，從以往下屬單位擁有并可以較為方便地使用自己的“劃塊”經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶?cái)務(wù)部門、歸口單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同對財(cái)政資金進(jìn)行集中管理，相互監(jiān)督、相互約束。
2.財(cái)政資金撥付的方式有了巨大轉(zhuǎn)變
在實(shí)行國庫集中收付制度之前，高等學(xué)校的財(cái)政資金在自己的賬戶上，資金的使用具有很大的便利性和直接性。下屬部門只要將用款申請報(bào)送到財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門審核同意后，就可以直接將款項(xiàng)打到收款單位的賬戶上。每個(gè)年度，下屬單位無需上報(bào)具體的用款明細(xì)，高校的上級管理可以將預(yù)算所需的資金全部直接打到各預(yù)算單位的銀行賬戶上使用，實(shí)施國庫集中收付制度以后，財(cái)政、教委及其他相關(guān)部門每年都要對高校按照各歸口明細(xì)的預(yù)算申報(bào)文本進(jìn)行審核把關(guān)，核定批復(fù)之后，以一定用款額度的形式，將資金下達(dá)到指定的銀行，高校付款要通過銀行進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)后通過財(cái)政部門已經(jīng)批準(zhǔn)的額度進(jìn)行支付。
3.會計(jì)核算的方法有了很大的改變
以前在實(shí)施國庫集中收付制度時(shí)，財(cái)務(wù)部門有些打“球”式的會計(jì)業(yè)務(wù)操作，例如：高校向下屬一些后勤單位進(jìn)行撥款或交付水電費(fèi)及物業(yè)費(fèi)等極為普遍。這種操作在以前可以通過會計(jì)人員，經(jīng)過對后勤單位使用資金的額度進(jìn)行核銷，開具支票或網(wǎng)銀直接從學(xué)校的賬戶里給后勤單位轉(zhuǎn)賬。現(xiàn)相關(guān)制度實(shí)行以后，規(guī)定除獨(dú)立法人以外的高校下屬的后勤單位不得在校內(nèi)進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)賬，如此一來，使高校后勤單位不能便捷地從高校直接獲取所需資金。
參考文獻(xiàn)：
摘 要 論文介紹了我國國庫收付制度的歷史沿革及評價(jià)；討論了我國國庫收付制度的改革方向-國庫集中收付；并就國庫集中收付改革存在的問題闡述了關(guān)于我國國庫收付制度改革方向的思考
關(guān)鍵詞 國庫集中收付制度 中央銀行 預(yù)算單位
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展成熟，對公共財(cái)政的要求相應(yīng)地也不斷提高，公共財(cái)政的傳統(tǒng)體制與我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾日益突出，為了順應(yīng)時(shí)代需要?dú)v史發(fā)展，迫切需要進(jìn)行我國國庫集中收付體制改革。
一、我國國庫收付制度的歷史沿革及評價(jià)
1.我國傳統(tǒng)國庫收付制度介紹
1.1國庫的職能
國庫是負(fù)責(zé)國家財(cái)政預(yù)算資金的收納、執(zhí)行政府預(yù)算、撥款支付的職能機(jī)關(guān)，其工作關(guān)系到政府預(yù)算執(zhí)行能否順利落實(shí)，國家社會政策從財(cái)政角度能否得到有效貫徹。我國傳統(tǒng)國庫體制實(shí)行的是委托金庫制，由中國人民銀行和商業(yè)銀行雙重國庫收支職能，另外國庫資金采取無償運(yùn)作方式：存不計(jì)息付不付費(fèi)。
1.2內(nèi)容及運(yùn)行模式
我國國庫傳統(tǒng)的預(yù)算收入繳庫有就地繳庫、集中繳庫、自收匯款三種方式，其中就地繳庫是我國普遍采用的稅金入庫方式：是繳款單位在企業(yè)所在地向當(dāng)?shù)貒鴰煲糟y行轉(zhuǎn)賬方式辦理繳庫手續(xù)。傳統(tǒng)國庫采用分散支付制度，支付流程大體為：財(cái)政部門通過國庫（人民銀行）撥款到主管會計(jì)單位，主管會計(jì)單位支付款項(xiàng)到基層用款單位，基層用款單位再通過商業(yè)銀行賬戶向貨物或勞務(wù)的提供者支付款項(xiàng)。
2.傳統(tǒng)國庫收付制度的缺陷
傳統(tǒng)制度下，由于財(cái)政部門、預(yù)算單位、稅務(wù)機(jī)關(guān)等部門分散設(shè)立了大量的多重賬戶，財(cái)政資金的撥付相應(yīng)地也要經(jīng)過多重環(huán)節(jié)，造成國家財(cái)政資金階段性地沉淀在各級單位自行開設(shè)的銀行賬戶中，然而隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共財(cái)政的建立，該傳統(tǒng)國庫體制形成的運(yùn)作方式的弊端日益體現(xiàn)出來：
2.1分散管理不利于實(shí)現(xiàn)國庫宏觀調(diào)控職能
第一、分散的財(cái)政賬戶和多層次多重的財(cái)政資金撥付，對以預(yù)算執(zhí)行為重點(diǎn)的預(yù)算改革進(jìn)程造成了制約；第二、財(cái)政資金在未實(shí)際用于支付或消費(fèi)時(shí)，就過早地流出了國庫，財(cái)政資金的撥付與實(shí)際開銷和有了時(shí)間差，造成了大量的資金閑置，另一方面國家還發(fā)現(xiàn)國債來平衡財(cái)政收支，這種狀況增加了財(cái)政資金的使用成本和風(fēng)險(xiǎn)，影響了國家宏觀調(diào)控需要的財(cái)力；第三、傳統(tǒng)國庫管理制度，預(yù)算單位多頭開戶、財(cái)政資金分散支付，造成財(cái)政資金運(yùn)行信息的反饋不及時(shí)、不充分，財(cái)政部門無法全面及時(shí)地掌握、管理和監(jiān)督預(yù)算內(nèi)外收支的綜合情況，更談不上有效分析財(cái)政支出數(shù)據(jù)，難以為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確依據(jù)，為國家宏觀調(diào)控出謀劃策。
2.2資金運(yùn)行效率底下，缺乏監(jiān)管容易導(dǎo)致財(cái)政資金流失
這方面缺陷主要表現(xiàn)在：
第一、財(cái)政資金收入往往由征收機(jī)關(guān)先存入自行開設(shè)的過渡性賬戶，而不是直接繳入國庫，再加上銀行自成聯(lián)行系統(tǒng)，相互間不直接通匯，造成跨行劃轉(zhuǎn)不及時(shí)，影響了財(cái)政收入的及時(shí)入庫滯后的局面；
第二、財(cái)政資金的撥付與實(shí)際開銷和有了時(shí)間差，需要經(jīng)過多個(gè)中間環(huán)節(jié)，而且資金由不同職能部門交叉分散支配容易造成部門間扯皮現(xiàn)象，而且財(cái)政資金的撥付與資金的實(shí)際使用和消費(fèi)，兩者分離，財(cái)政資金以撥定支，容易造成財(cái)政資金支出金額和支出用途的雙重失真，財(cái)政部門無法對資金的實(shí)際使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
3.我國國庫收付制度改革的意義
國庫收付制度需要從根本上進(jìn)行改革，這是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制建設(shè)的必然要求，改革的方向和目標(biāo)就是實(shí)行財(cái)政國庫集中收付制度。其意義是改變預(yù)算資金收入入庫要經(jīng)過多重賬戶多重環(huán)節(jié)、改變傳統(tǒng)財(cái)政資金分散且多重環(huán)節(jié)支付支付、有利于更加科學(xué)地運(yùn)用財(cái)政資金；有利于財(cái)政資金運(yùn)行降本增效、有利于加強(qiáng)監(jiān)管防治腐敗。
二、我國國庫收付制度的改革方向-國庫集中收付
1.國庫收付制度改革介紹
國庫收付制度改革是我國國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自上而下大力推行的一項(xiàng)強(qiáng)制性制度變遷改革，要求十五期間要在全國全面推行國庫集中收付制度，2001年到現(xiàn)今，我國中央已經(jīng)先后下發(fā)了十多個(gè)文件推進(jìn)和完善財(cái)政國庫集中收付制度改革。
2.存在的問題
國庫集中收付管理制度改革牽涉面廣，涉及環(huán)節(jié)多，改革范圍較大，需要我們不斷摸索逐步改進(jìn)，面對難免出現(xiàn)的問題，國庫集中收付管理體系還需要很多完善之處，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善管理體系
三、關(guān)于我國國庫收付制度改革方向的思考
1.健全國庫集中收付制度的相關(guān)法律法規(guī)
包括制定并健全法律法規(guī)來規(guī)范國庫收付制度運(yùn)行，增強(qiáng)改革的權(quán)威性；健全國庫收付制度中的違規(guī)處罰制度，嚴(yán)防職權(quán)尋租、的發(fā)生。
2.完善國庫集中收付制度的技術(shù)支持
要開發(fā)出適合國庫集中收付運(yùn)行的會計(jì)軟件系統(tǒng)、支付清算系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)甚至管理系統(tǒng)，保證中央與地方、財(cái)政機(jī)關(guān)、征收機(jī)關(guān)、中央銀行、銀行、預(yù)算單位間網(wǎng)絡(luò)信息聯(lián)接的暢通，提高信息的共享程度，推進(jìn)國庫收付信息分析和績效評價(jià)體系建設(shè)。健全對資金運(yùn)行的電子監(jiān)督平臺，逐步擴(kuò)展財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，加強(qiáng)信息披露水平和綜合分析反饋機(jī)制。
【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 會計(jì) 集中核算 改革
引言
會計(jì)集中核算是指由縣市級財(cái)政機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置會計(jì)核算中心，在維持原有的資金的所有、使用以及財(cái)政管理主動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過單位內(nèi)部的報(bào)賬員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門辦理會計(jì)核算業(yè)務(wù)，從而形成具有集會計(jì)核算、財(cái)政管理、審核監(jiān)督等功能的核算體系。會計(jì)集中核算制度屬于會計(jì)委派制度的延伸，通過集中核算可以有效的保證會計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，避免腐敗行為的滋生。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所而言，采取會計(jì)集中核算制度可以解決會計(jì)專業(yè)人員不足、會計(jì)機(jī)構(gòu)工作效率低的問題，可以不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平的提高。
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)集中核算優(yōu)勢分析
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出得到有效的控制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能要求其必須履行對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的預(yù)算管理以及監(jiān)督職能，而現(xiàn)階段財(cái)政所對于財(cái)政管理過于形式化，對于預(yù)算的審批控制不嚴(yán)格，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)效。通過會計(jì)集中核算制度，可以實(shí)現(xiàn)賬戶的設(shè)置、管理以及核算形式的統(tǒng)一，對于行政事業(yè)單位的資金形成整體控制、集中支付形式的管理，十分有助于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位指出的規(guī)范化，對于保障基層行政組織的資金支持，控制公用經(jīng)費(fèi)管理十分有利。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)集中核算制度可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金壓力。現(xiàn)階段雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金總量不斷提升，但是隨著稅費(fèi)改革以及其他一系列惠農(nóng)措施的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金壓力與日俱增。通過財(cái)政會計(jì)集中核算，可以對不同用途的費(fèi)用支出進(jìn)行分賬核算管理，避免用于惠農(nóng)政策資金被挪用，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金審核實(shí)行有力的控制，規(guī)范各類資金支出，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金壓力。
1.3不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過程中推行會計(jì)集中核算制度，可以杜絕資金擠占挪用等違規(guī)現(xiàn)象，保證專項(xiàng)資金得以專項(xiàng)使用。同時(shí)財(cái)政會計(jì)集中核算制度可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在對資金使用審批時(shí)嚴(yán)格控制，避免各項(xiàng)違規(guī)費(fèi)用的支出。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政快管理存在問題分析
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門對于會計(jì)集中核算制度認(rèn)識不全面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)集中核算制度改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式，統(tǒng)一核算以及統(tǒng)一審查的核算體系，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)政管理權(quán)限遭到限制，對于會計(jì)集中核算工作存有意見。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理者認(rèn)為實(shí)施會計(jì)集中核算后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職責(zé)執(zhí)行力度差，導(dǎo)致財(cái)政管理混亂。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對于惠農(nóng)資金管理力度不足。隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺，用于三農(nóng)建設(shè)的資金支出項(xiàng)目以及總量不斷攀升。惠農(nóng)資金支出項(xiàng)目涉及到農(nóng)林牧漁等各個(gè)方面，財(cái)政監(jiān)管任務(wù)較重，對于財(cái)政會計(jì)集中核算實(shí)施提出了更高的要求。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由于機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，專業(yè)會計(jì)工作人員不足，導(dǎo)致對于專項(xiàng)資金的監(jiān)管困難，這些均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)會計(jì)核算體系需要完善的方面。
2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能被削弱。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)集中核算制度，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門直管或者采取財(cái)政集中支付形式處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)政管理。這些改革措施導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所得預(yù)算管理范圍縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政整體預(yù)算控制能力被削弱。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)集中核算制度改革完善途徑
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)集中核算制度作為我國財(cái)政管理低層次的改革途徑， 與我國大力推行的國庫集中支付制度仍然存在較大差距，應(yīng)不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財(cái)政管理制度改革，解決現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題，提高財(cái)政會計(jì)集中核算的功效。鑒于此本文提出以下幾方面改革完善措施：
3.1進(jìn)一步強(qiáng)化資金支出管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)集中核算體系，應(yīng)重視對于資金支出的管理。首先應(yīng)按照國家相關(guān)法律規(guī)定建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系，科學(xué)合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出以及控制指標(biāo)，避免各項(xiàng)資金的浪費(fèi)。第二，應(yīng)加強(qiáng)資金審批的規(guī)范化管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度審核支出范圍，避免違規(guī)或者超標(biāo)準(zhǔn)的資金支出。第三，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的工資以及獎(jiǎng)金支出，應(yīng)依照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)嚴(yán)格控制，同時(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>
3.2確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中心與會計(jì)集中核算中心的政策統(tǒng)一，不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)集中核算體系的實(shí)質(zhì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政縣級管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，因此應(yīng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與縣級會計(jì)核算中心的對接，確保制度制定以及政策實(shí)施的統(tǒng)一性。同時(shí)不斷加強(qiáng)各自的監(jiān)督管理制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的控制支出、緩解資金壓力的作用。
3.3努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)集中核算制度的順利開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的管理體系，在支付標(biāo)準(zhǔn)的審核、支付順序的明確以及支出控制等方面，嚴(yán)格依照相關(guān)法律以及政策規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行控制。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管功能，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位在資金壓力下債務(wù)問題的發(fā)展，并不斷結(jié)合農(nóng)村改革建設(shè)，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為社會主義三農(nóng)建設(shè)提供有力的支持。
3.4不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理人員素質(zhì)水平。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，工作人員的職業(yè)道德以及業(yè)務(wù)水平對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平具有直接的影響。因此，面對瑣碎復(fù)雜的基層會計(jì)信息，財(cái)政機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)權(quán)限，樹立良好的職業(yè)道德，并通過相互監(jiān)督制約，堅(jiān)決制止會計(jì)核算管理過程中的各種違法違紀(jì)現(xiàn)象，保證財(cái)政管理的真實(shí)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理人員應(yīng)當(dāng)熟知各項(xiàng)法律政策，明確財(cái)政管理工作的關(guān)鍵，努力提高財(cái)政管理效率，并做好與上級會計(jì)核算部門的業(yè)務(wù)對接處理。
結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)集中核算制度優(yōu)勢明顯，也是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理改革完善的大趨勢。為了促進(jìn)這一財(cái)政管理體系的完善，應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)分析制度推行中出現(xiàn)的各種問題，并不斷完善相關(guān)的配套措施，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層與上級財(cái)政管理部門之間的協(xié)調(diào)溝通與互相監(jiān)督，將各項(xiàng)惠農(nóng)政策資金落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理水平的整體提升。
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論文關(guān)鍵詞：國庫集中收付；預(yù)算；財(cái)務(wù)管理
論文摘要：國庫集中收付制度就是將所有的政策性財(cái)政資金全部集中到國庫單一賬戶，并規(guī)定所有的財(cái)政支出必須由國庫直接支付。在我國現(xiàn)階段，建立健全國庫集中收付制度，有著十分重要的意義，但我國國庫集中收付制度在具體的運(yùn)行過程中還存在很多問題需要解決和完善。在實(shí)施過程中，要根據(jù)實(shí)際情況及存在的問題，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，采取有效的對策，全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革。
國庫集中收付制度的實(shí)施，是建立公共財(cái)政體系的重要保障。社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，加入WTO對我國社會和經(jīng)濟(jì)的影響日益加深，建立和完善國庫集中收付制度有著十分重要的意義。
一、國庫集中收付的重要性
(一)有利于有效管理和全面監(jiān)督
實(shí)行國庫集中收付，可以促進(jìn)整個(gè)財(cái)政管理的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。完善的國庫集中收付制度下，財(cái)政資金的分配、管理權(quán)限及操作程序都有嚴(yán)格的制度規(guī)定，增強(qiáng)了財(cái)政工作的透明度、公開性和約束力，有利于全面監(jiān)督，加強(qiáng)了對不合理的財(cái)政支出的監(jiān)控，強(qiáng)化了預(yù)算約束和預(yù)算執(zhí)行管理，財(cái)政資金從籌集到使用，都處于政府財(cái)政的有效監(jiān)督管理之下，對于預(yù)算單位和財(cái)政部門來說資金的使用雙向透明。在現(xiàn)行的財(cái)政資金收付管理體制下，缺乏對財(cái)政資金使用的事前監(jiān)督，在支付、采購等環(huán)節(jié)存在資金截留、挪用、擠占等問題。
(二)有利于政府宏觀調(diào)控，提高資源配置的合理性
實(shí)行國庫集中收付，財(cái)政資金實(shí)行了統(tǒng)一的管理和調(diào)度，細(xì)化了資金使用情況，保證了信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，為政府部門決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。財(cái)政資金集中存放，一方面政府可以靈活調(diào)度庫款，集中財(cái)力辦大事；另一方面提高了政府抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于政府宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。算內(nèi)
(三)有利于減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高資金使用效益
國庫集中收付，是建立國庫單一賬戶體系，把財(cái)政資金統(tǒng)一集中在國庫單一賬戶內(nèi)，預(yù)算單位按規(guī)定使用資金。國庫資金集中保管，從根本上解決了過去財(cái)政資金層層撥付、環(huán)節(jié)過多、效率低下的問題，加快了資金撥付速度，提高了資金的使用效率和運(yùn)行效率，加快了資金流通；而且可以減少債券發(fā)行量，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了資金的使用效益，對穩(wěn)定金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的作用。
(四)有利于嚴(yán)格各單位財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格預(yù)算編制
現(xiàn)行的財(cái)政資金收付方式下，一般預(yù)算單位不太重視預(yù)算管理，預(yù)算編制基礎(chǔ)工作薄弱，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，項(xiàng)目使用資金有擠占、挪用等現(xiàn)象。實(shí)行國庫集中收付后，收入直接進(jìn)入國庫，支出是按財(cái)政批復(fù)的預(yù)算使用財(cái)政資金，劃撥到預(yù)算單位，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，突出了預(yù)算執(zhí)行的剛性和嚴(yán)肅性。"
二、國庫集中收付制度實(shí)施存在的問題
在西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，國庫集中收付制度已普遍實(shí)行，但我國國庫集中收付制度在具體的運(yùn)行過程還存在很多問題需要解決和完善。存在的問題有：
(一)基層部門預(yù)算編制不完善
國庫集中收付制度中規(guī)定：“各支付單位的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須根據(jù)當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃向財(cái)政部門按用途提出用款申請?！币簿褪钦f編制部門預(yù)算，建立明晰的財(cái)政資金支付預(yù)算，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付和順利實(shí)施國庫單一賬戶體系。但是，目前我國的國庫集中收付制度是預(yù)算內(nèi)資金的集中收付，不符合真正意義上的未區(qū)分預(yù)、外資金的國庫集中收付。因此，必須完善基層部門的預(yù)算編制，減少預(yù)算資金的流失，及時(shí)批復(fù)預(yù)算，全面進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督。
(二)預(yù)算監(jiān)督不力
目前，國庫對財(cái)政撥款的監(jiān)督停留在事前監(jiān)督，而對資金撥出后運(yùn)作效益監(jiān)督不力。沒有有效的監(jiān)督，必然干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序。目前的分散支付制度下，預(yù)算資金一旦撥付，就脫離了財(cái)政的監(jiān)督，存在嚴(yán)重的挪用、截留、克扣現(xiàn)象。財(cái)政資金撥付程序煩瑣、到位慢，財(cái)政資金容易造成大量資金沉淀，資金使用效率低。如有些項(xiàng)目建設(shè)資金，特別是一些專項(xiàng)資金，經(jīng)過若干個(gè)部門之后落實(shí)到具體項(xiàng)目上的資金很少，這容易引起基層單位上報(bào)的預(yù)算支出不符合實(shí)際，存在多報(bào)現(xiàn)象；資金到位慢，影響工程進(jìn)度，使得建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量不高，“豆腐渣”工程的產(chǎn)生與此不無關(guān)系。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人員效率低下
我國目前國庫集中收付實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，適用于國庫集中收付制度的“金財(cái)工程”尚未完全建立，還不能完全脫離手工記賬，而細(xì)化的部門預(yù)算、方便快捷的銀行清算系統(tǒng)、“金財(cái)工程”等配套措施，是保證國庫集中收付制度順利實(shí)施的保證。基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，大大增加了人員的工作量，增加了預(yù)算單位及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)賬的難度，降低了工作效率，不利于國庫集中收付制度的全面推進(jìn)。
(四)相關(guān)法律法規(guī)不完善
國庫集中收付制度改革要求國庫加強(qiáng)資金的監(jiān)管、預(yù)測和分析，目前的法律法規(guī)及管理辦法并未真正為國庫的資金監(jiān)管權(quán)提供確切的依據(jù)?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，“各級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行”，但并未明確指出財(cái)政部門有權(quán)實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算單位的零余額單位賬戶發(fā)生的資金變動(dòng)；而且目前的一些文件，如《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》、《中央單位財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算辦法》，只能稱其為制度，還沒有上升到法律形式，不具有法律的權(quán)威性，與國外成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家相比還有很大的差距，亟須健全和完善相關(guān)法律、法規(guī)。
(五)具體實(shí)施中，個(gè)別部門和單位對制度認(rèn)識不足
國庫集中收付制度改革的過程中，對于個(gè)別部門、單位的利益有所觸動(dòng)，有的人對改革方案、管理辦法理解不深，還在等待與觀望；有些人的觀念與改革的要求不一致，出于一己私利考慮，不愿意改革；有的人習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式，不愿意去熟悉、掌握新的管理方式。這些個(gè)別部門和單位人員的種種認(rèn)識都制約著國庫集中收付制度向縱深發(fā)展。
三、如何完善國庫集中收付制度
實(shí)施國庫集中收付制度對提高財(cái)政資金使用效益、推進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范化、防止產(chǎn)生腐敗等都有重要的作用。在實(shí)施過程中，要根據(jù)實(shí)際情況及存在的問題，采取有效的對策。 "
(一)完善管理體制
建立和完善國庫集中收付制度，可以從根本上改變財(cái)政資金分散、財(cái)政資金管理控制困難的局面。嚴(yán)格的國庫集中收付運(yùn)行程序是規(guī)范、合理、安全和高效使用資金的重要保證。要建立和完善國庫集中收付制度，必須要建立一套有效的集中管理組織體制。根據(jù)我國實(shí)際，設(shè)置專門負(fù)責(zé)管理國庫集中收付的機(jī)構(gòu)非常必要。制定相應(yīng)配套的法律法規(guī)，嚴(yán)格國庫集中收付行為和程序，在實(shí)際操作中做到有法可依、有章可循。同時(shí)，要對預(yù)算科目和預(yù)算批復(fù)時(shí)間進(jìn)行全面合理的改革。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，與現(xiàn)行的科目體系銜接，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。
(二)通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改變傳統(tǒng)觀念，提高人員素質(zhì)
財(cái)政公共支出管理改革對財(cái)會人員來說是全新的思想觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)的改革，特別是編制部門預(yù)算(包括政府采購預(yù)算)、實(shí)行國庫集中支付制度以及財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)都需要財(cái)會人員有較強(qiáng)的技術(shù)性和操作能力。因此，必須加強(qiáng)財(cái)會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從事該項(xiàng)工作的人員充分了解改革的實(shí)質(zhì)、意義，熟悉制度規(guī)定、管理辦法，改變傳統(tǒng)的觀念，掌握具體操作程序，以保障改革的有效實(shí)施；同時(shí)，注重工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、團(tuán)隊(duì)意識、正確的理財(cái)觀念等，建立一支過硬的業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍，全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革。
(三)規(guī)范收入繳納和支出撥付程序
各項(xiàng)財(cái)政收入，一般均采用直接繳庫方式。經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，區(qū)別收入性質(zhì)，由繳納義務(wù)人將應(yīng)繳收入直接繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶；也可按法律特殊規(guī)定采用集中匯繳方式；納入“收支兩條線”、“收繳分離、銀行代收”的非稅收入，通過銀行歸集，分別劃解國庫單一賬戶和預(yù)算資金財(cái)政專戶。根據(jù)支出管理需要將預(yù)算單位的支出劃分為工資支出、購買支出、零星支出、轉(zhuǎn)移支出四類，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付方式。對預(yù)算單位的統(tǒng)發(fā)工資支出和集中采購、購買支出，實(shí)行財(cái)政直接支付方式；對預(yù)算單位的轉(zhuǎn)移支出，實(shí)行財(cái)政直接支付方式。
(四)完善相應(yīng)配套措施
國庫集中收付制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到財(cái)政管理體制和國庫管理體制的變革及相互間協(xié)同配合、信息溝通等問題，必須運(yùn)用先進(jìn)的財(cái)政收付信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按照市場經(jīng)濟(jì)原則，引進(jìn)競爭機(jī)制；盡快制定相關(guān)規(guī)定和辦法，做好國庫收付制度的前后銜接，明確各預(yù)算單位的會計(jì)主體責(zé)任和義務(wù)，有效防止各預(yù)算單位轉(zhuǎn)嫁財(cái)務(wù)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
(五)嚴(yán)格監(jiān)督控制
要加強(qiáng)對國庫集中收付中心、會計(jì)集中核算中心、政府采購中心工作人員的約束和監(jiān)管，不斷完善和規(guī)范各項(xiàng)管理制度；搞好與預(yù)算單位賬務(wù)的銜接，設(shè)置相關(guān)的輔助賬，與會計(jì)核算中心定期對賬；強(qiáng)化預(yù)算約束。嚴(yán)格收支審批權(quán)限，控制和管理好資金的收支；實(shí)行財(cái)務(wù)公開，提高財(cái)務(wù)管理的透明度的同時(shí)要建立全面的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，建立科學(xué)有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
【關(guān)鍵詞】國庫集中支付制度 高校財(cái)務(wù)管理 變化 成效
一、實(shí)行國庫集中支付改革后高校財(cái)務(wù)管理的變化
（一）經(jīng)費(fèi)劃撥方式轉(zhuǎn)變與支配經(jīng)費(fèi)權(quán)限的變化
實(shí)行國庫集中支付制度前，財(cái)政撥款是由國庫將資金劃到一級預(yù)算會計(jì)單位（如省財(cái)政廳科教文處），再由一級預(yù)算會計(jì)單位劃轉(zhuǎn)到二級預(yù)算會計(jì)單位（如教育廳財(cái)務(wù)處），最后由二級預(yù)算會計(jì)單位劃撥到高校在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶上，由高校自主支配使用。國庫集中支付后，國庫根據(jù)已批復(fù)的高校部門預(yù)算和用款計(jì)劃直接向高校內(nèi)商業(yè)銀行新開設(shè)的零余額賬戶下達(dá)和劃撥用款額度。高校需依據(jù)批復(fù)的年度財(cái)政預(yù)算，逐級上報(bào)本單位的分月用款計(jì)劃，待審核批復(fù)后方可執(zhí)行。
（二）結(jié)余資金管理變化
實(shí)行國庫集中收付制度前，財(cái)政性資金同學(xué)校其他資金一樣，其結(jié)余自動(dòng)轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金”，以后年度可繼續(xù)使用。國庫集中支付后當(dāng)年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)僅限當(dāng)年使用，其中尚未使用的授權(quán)用款額度中的基本支出將自行注銷，不可跨年度使用。其中項(xiàng)目支出在年底自動(dòng)注銷后，將于次年一季度各月按一定比例返還到高校零余額賬戶。
（三）校內(nèi)資金轉(zhuǎn)撥權(quán)限的變化
實(shí)行國庫集中收付制度前，高?？梢愿鶕?jù)教學(xué)科研業(yè)務(wù)的實(shí)際需要向分校（校區(qū)）及校內(nèi)非法人二級單位（如校醫(yī)院、設(shè)備處和基建處等）直接轉(zhuǎn)撥資金。國庫集中支付后，這一校內(nèi)直接轉(zhuǎn)撥資金的權(quán)限被取消。
（四）部門預(yù)算編制和執(zhí)行的變化
實(shí)行國庫集中支付制度前，高校的預(yù)算按來源劃分收入，按性質(zhì)和用途劃分支出。收入和支出不存在嚴(yán)格的對應(yīng)關(guān)系，高?？山y(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出。實(shí)行國庫集中支付制度以后，高校的預(yù)算采取了“條塊分割”模式，即區(qū)分預(yù)算內(nèi)、外資金，區(qū)分不同的類款項(xiàng)等資金渠道進(jìn)行核算，并且不能串項(xiàng)。高校需依據(jù)批復(fù)的年度財(cái)政預(yù)算，逐級上報(bào)本單位的分月用款計(jì)劃，待審核后方可執(zhí)行。其次辦理財(cái)政直接支付或授權(quán)支付申請都要通過層層審核，對不符合預(yù)算規(guī)定的支付，財(cái)政國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)將予以拒付，學(xué)校無權(quán)自行調(diào)整。
二、國庫集中支付制度在高校運(yùn)行取得的成效
作為對政府財(cái)政資金撥付方式改革的一項(xiàng)重要措施，國庫集中收付制度具有極其深遠(yuǎn)的重要意義。而在高校中實(shí)行國庫集中支付制度，是規(guī)范高校資金管理，提高高校財(cái)政資金運(yùn)行效率和資金使用透明度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理體制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要措施。
（一）增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力
高校實(shí)施國庫集中支付制度以來，從運(yùn)作機(jī)制上改變了財(cái)政資金在銀行分散和重復(fù)設(shè)置的管理方式，對財(cái)政資金實(shí)行集中化管理，便于財(cái)政部門及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握財(cái)政資金運(yùn)行信息，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入和財(cái)政支出的合理配比，增強(qiáng)政府預(yù)算的科學(xué)性和財(cái)政赤字的可控性，充分發(fā)揮財(cái)政決策的前瞻效果，及時(shí)準(zhǔn)確掌握財(cái)政資金的運(yùn)用、結(jié)存情況，全面、客觀地反映財(cái)政資金運(yùn)行全貌，為政府科學(xué)編制預(yù)算收支計(jì)劃，合理制定相應(yīng)的貨幣政策和財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)社會管理目標(biāo)。
（二）提高財(cái)政資金運(yùn)行效率
首先，取消了各種收入過渡性賬戶，從制度上解決了隨意延壓庫款，收入繳庫不及時(shí)，退庫不規(guī)范的問題，從而規(guī)范了收入收繳。其次，財(cái)政資金實(shí)行直接支付，減少了支付的中間環(huán)節(jié)，規(guī)范了財(cái)政資金的撥款程序，提高了支付的效率，改變了分級分散支付制度資金劃撥渠道不暢、周轉(zhuǎn)速度慢的狀況。
（三）規(guī)范高校預(yù)算管理與執(zhí)行
根據(jù)國庫集中收付制度管理流程，財(cái)政資金將以額度指標(biāo)的形式按部門預(yù)算下?lián)埽瑖?yán)格劃分“政府支出經(jīng)濟(jì)分類”的類款項(xiàng)。同時(shí)，對項(xiàng)目支出預(yù)算采取“項(xiàng)目化管理方式”，進(jìn)一步硬化了預(yù)算約束。這也使高校對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)密的計(jì)劃，樹立“先有預(yù)算，再支出”的理念；并且要求加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)控，提高自己的使用效率。
（四）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能
分散支付方式下，高校既是資金支出的決策者也是辦理者。對收到的財(cái)政資金高校怎樣使用、如何使用，財(cái)政部門無法及時(shí)了解，只有當(dāng)高校上報(bào)會計(jì)報(bào)表時(shí)才能知道，這是事后監(jiān)督。在實(shí)行國庫集中支付改革之后，建立了預(yù)算單一賬戶和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，高校每月的用款均需要通過國庫系統(tǒng)向財(cái)政申請計(jì)劃，對于沒有納入預(yù)算的項(xiàng)目或不符合該項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政有權(quán)拒絕批復(fù)。另外，對于預(yù)算計(jì)劃內(nèi)支付的每一筆款項(xiàng)，都需要由國庫部門審核，不合規(guī)的支付業(yè)務(wù)國庫部門也有權(quán)拒絕付款，并及時(shí)糾正大部分違規(guī)行為。這樣，通過國庫系統(tǒng)，財(cái)政實(shí)現(xiàn)了對預(yù)算資金的事前和事中控制，加強(qiáng)了財(cái)政的監(jiān)管力度，杜絕了財(cái)政資金被挪用、亂用、違規(guī)支付的現(xiàn)象，有效防范了“小金庫”的產(chǎn)生，保證了資金的合理利用，預(yù)防了腐敗的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
[1]翟剛.現(xiàn)代國庫制度研究[J].北京：中國宇航出版社，2006.
[2]徐明堅(jiān).論我國財(cái)政國庫集中支付制度改革[J].中南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.
