時間：2023-01-21 04:56:01
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關鍵詞:生態(tài)旅游管理;管理系統(tǒng);系統(tǒng)分析;決策模式;管理模式
生態(tài)旅游作為一種新興的旅游方式,在10多年前被提出后,規(guī)模迅速擴大。隨之而來的管理問題也日益突出。而人們對此仍然采用傳統(tǒng)大眾旅游管理的方式進行管理。由此,不但于事無補,反而使生態(tài)旅游陷入困境。香格里拉腹地迪慶州中甸縣作為在我省較早開展區(qū)域生態(tài)旅游的地區(qū),也同樣顯示了這個問題。全縣客增長速度所料不及,而管理問題也日益增多。例如虎跳先開發(fā)后規(guī)劃的現實,碧塔海景區(qū)雙線進入的矛盾和碧塔海水面行船的爭論,以及門票收入分配的問題等。這些現象所蘊涵的,其實是生態(tài)旅游的組織體制、開發(fā)及環(huán)保等綜合管理問題。而傳統(tǒng)大眾旅游管理對此束手無策。由于生態(tài)旅游與傳統(tǒng)大眾旅游在性質上的差別,以及傳統(tǒng)大眾旅游管理已不適應生態(tài)旅游的現實,更鑒于生態(tài)旅游資源及環(huán)境具有脆弱性和管理失誤造成損壞的不可修復性,有必要構建生旅游管理體系,以適應生態(tài)旅游的發(fā)展。特別是在生態(tài)旅游作為一個區(qū)域的支柱產業(yè)加以發(fā)展的今天,生態(tài)旅游管理的理論研究和實際應用已成為當務之急。本文試圖從生態(tài)游的性質和般管理理論出發(fā),以中甸縣的生態(tài)旅游為范例,用系統(tǒng)的方法在理論上構建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)框架,并部模擬應用,以期在理論上和實踐中拋磚引玉,引起有關專家深入研究這一問題。生態(tài)旅游管理的概念當個區(qū)域把旅業(yè)確立為區(qū)域社會經濟發(fā)展的支柱性產業(yè)時,旅游業(yè)必須是可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)。旅游業(yè)作為支柱產業(yè)是否能實現可持續(xù)發(fā)展,首先取決于旅游方式。生態(tài)旅游作為另一種新的旅游方式,是實現區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑。而生態(tài)旅游管理則是實現區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵和保證。所謂生態(tài)旅游管理,就是對生態(tài)旅游活動的管理。即對生態(tài)旅游活動的計劃,組織,指揮,控制和協(xié)調。生態(tài)旅游活動是指生態(tài)旅游系統(tǒng)各因素及因素之間相互關系運動的表現。生態(tài)旅游活動可概括為以下七個主要內容:
1.旅游活動:游客以觀賞自然景觀為目的的旅游過程。
2.保護活動:保護生態(tài)旅游資源及環(huán)境,以防止其變異的活動。
3.開發(fā)活動:開發(fā)生態(tài)旅游資源的活動。
4.服務活動:指在旅游活動過程中為游客提供相應服務的活動,包括提供住宿,餐飲,旅行,導游,翻譯,游覽娛樂,購物等服務的活動。
5.行政活動:指為規(guī)范旅游活動使其有序的政府管理機構的活動。
6.營銷活動:指為招攬游客或推銷生態(tài)旅游產品而開展的活動。
7.管理活動:即對生態(tài)旅游活動進行計劃,組織,指揮,控制,協(xié)調等管理職能的執(zhí)行過程。其實,一切涉及生態(tài)旅游的活動都屬生態(tài)旅游活動的范疇。生態(tài)旅游與傳統(tǒng)大眾旅游相比較,具有三大特征,即:保護旅游資源及環(huán)境;謀富旅游地社區(qū)居民;從而所開展的各項活動緊密聯系,不可分割形成整體。這些特征反映了生態(tài)旅游的本質。并使得生態(tài)旅游管理與傳統(tǒng)的大眾旅游管理也呈現出本質的差別。事實上,傳統(tǒng)的大眾旅游管理在本質上是企業(yè)管理與行政管理的綜合運用。這種管理模式把景區(qū)作為一個企業(yè)或是社會福利機構(例如城市公園),在開發(fā)管理上盡其所能寸土寸金。在組織管理上,一包了之,收取承包費。這種管理模式對于城市景區(qū)或人工景區(qū)而言,或許行之有效。但對于生態(tài)旅游來說,卻是災難性的。而遺憾的是,碧塔海景區(qū)的游船項卻是采用這種方式管理的。生態(tài)旅游管理既不是離散的單元管理,也不是行業(yè)管理,而是系統(tǒng)管理,是微觀管理景區(qū),景點及服務機構的管理)與客觀管理(行業(yè)管理)的系統(tǒng)結合。
因此生態(tài)旅游管理的模式必定是系統(tǒng)模式,即生態(tài)旅游管理系統(tǒng)。作為管理系統(tǒng),既要強調系統(tǒng)各組成部分的功能,以及各分之間的內在有機聯系,更要強調系統(tǒng)的整體性。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的整體性首先表現在管理范圍上。生態(tài)旅游管理不以一個景區(qū)或一個服務機構,或者是這些管理點的簡單集合作為管理范圍。因為它將割裂生態(tài)旅游活動各內容之間的內在有機聯系,從而降低管理效率,甚至造成管理失效。生態(tài)旅游管理的范圍是生態(tài)旅游區(qū)域。對于以旅游業(yè)為支柱產業(yè)的區(qū)域來說更是如此。生態(tài)旅游區(qū)域一般有兩種劃分,一種是行政區(qū)域,如中甸縣生態(tài)旅游區(qū)。另一種是自然生態(tài)地域,如香格里拉生態(tài)旅游區(qū)。對生態(tài)旅管理來說,以第二種區(qū)域劃分作為管理范圍更合理。因為它體現了自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性。而作為世界地理一大奇觀的長虎跳峽介于兩行政區(qū)之間,使管理造成困難。但很遺憾,現實是人們只認可行政區(qū)域。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)框架構建態(tài)旅游地往往是一些自然生態(tài)系統(tǒng)保存較為原始,很少被人類活動涉及的地域,和保存有較為獨特的民族及宗教文化習俗的區(qū)域。者說,正是因為這種特點,才使這種區(qū)域成為生態(tài)旅游勝地。但另一方面,這種區(qū)域的社會經濟發(fā)展水平低下,區(qū)域居民的生存方式主要依靠傳統(tǒng)產業(yè),如傳統(tǒng)
農業(yè),牧業(yè)和林木業(yè)。而傳統(tǒng)產業(yè)對自然界的無度索取,不但毀壞自然生態(tài)系統(tǒng),還將使區(qū)域的社會經濟發(fā)展無以為繼,并危害流域下游。 旅游業(yè)的興起為這種區(qū)域的社會經濟發(fā)展提供了新的產業(yè)支持。迪慶州中甸縣正是具備上述特征的典型的生態(tài)旅游勝地。雪山,峽谷,五花草甸,高原湖泊及森林等較為原始的自然生態(tài)系統(tǒng)和獨具特色的藏傳佛教以及東巴文化發(fā)祥地,是中甸縣以藏族為主的各族人民的驕傲。但世代居住于此的中甸人民仍未擺脫貧困。特別是天然林禁伐之后他們翹首以盼旅游業(yè)能帶來新的生機,并把它確立為區(qū)域的支柱產業(yè)。因此我們所構建的生態(tài)旅游管理系統(tǒng)必須以區(qū)域為出發(fā)點,并以實現區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目標,最終保證區(qū)域的社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。事實上,以區(qū)域為出發(fā)點,不僅是區(qū)域社會經濟發(fā)展的需要,也是生態(tài)旅游管理系統(tǒng)整體性的要求。而區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標也是生態(tài)旅游管理的系統(tǒng)目標。出發(fā)點與目標之間相聯系的是生態(tài)旅游活動。由此形成一條由發(fā)點到目標相連貫的主線。這條主線是生態(tài)旅游概念的象描述和總體概括,因此它是構建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的邏輯基礎。在生態(tài)旅游管理中,被管理的因素眾多,且關系復雜。因此管理必須有一定中心,以便抓住重點,突出重點,從而把握生態(tài)旅游管理的關鍵。生態(tài)旅游的性質決定了生態(tài)旅游管理必須以游客為中心,必須以保護為中心,必須以發(fā)展為中心。因為,參與生態(tài)旅游活動的因素繁多,在這些因素中,游客是決定性的因素。沒有游客就不能開展旅游活動,生態(tài)旅游的其他活動都是圍繞游客的旅游活動展開的。游客是生態(tài)旅游區(qū)的財富。游客是生態(tài)旅游的上帝。
因此,生態(tài)旅游管理必須以游客為中心。生態(tài)旅游資源和環(huán)境是游客旅游的目標和對象,也是旅游地社區(qū)居民生存的條件。事實上,它們是生態(tài)旅游的客觀基礎。保護這種客觀基礎,是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的需要和必然求,也是旅游地社區(qū)居民生存和發(fā)展的需要和必然要求。因此生態(tài)旅游管理也必須以保護生態(tài)旅游資源及環(huán)境為中心,即以保護為中心。生態(tài)旅游管理的目標是實現區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,而旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵是區(qū)域社會,經濟與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調發(fā)展,發(fā)展是區(qū)域開展生態(tài)旅游活動78的核心,因此生態(tài)旅游管理還必須以發(fā)展為中心。這就是生態(tài)旅游性質決定的生態(tài)旅游管理的三個中心,同時也是構建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的邏輯要求。構建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的邏輯基礎和邏輯要求是構建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的邏輯前提。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的構建將以主線為基礎,圍繞三個中心展開。構建的框架模式運用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)方法研究生態(tài)旅游管理,必須明確系統(tǒng)狀況,辨明系統(tǒng)及各子系統(tǒng)的性質,功能及地位,闡述其相互關系,從而構建系構,并對其進行系統(tǒng)分析。系統(tǒng)按其性質分為功能系統(tǒng)和分析系統(tǒng)兩類。功能系統(tǒng)是指具備實現系統(tǒng)目標功能的系統(tǒng)。分析系統(tǒng)是指描述,解釋要素集合關系的系統(tǒng)。
生態(tài)旅游管理系統(tǒng)是一個功能系統(tǒng),其系統(tǒng)目標是實現區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,在實質上是指要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個整體。其表現是指空間上的規(guī)模擴張、時間上的延續(xù)和指標上的遞增。區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個長期的動態(tài)變化過程。它總是由低級向高級,由局部向整體,由要素向系統(tǒng)優(yōu)化演進,這一發(fā)展演化過程具有階段性和層次性。生態(tài)旅游管理系統(tǒng),以其管理觀念、管理結構、管理方法和管理運行形成系統(tǒng)功能,以保證系統(tǒng)目標的實現。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)是一個復雜的大系統(tǒng)。它由五個子系統(tǒng)構成:即管理目標子系統(tǒng)、管理對象子系統(tǒng)和組織管理子系統(tǒng)、開發(fā)管理子系統(tǒng)以及環(huán)保管理子系統(tǒng)。其中管理目標管理對象子系統(tǒng)是分析系統(tǒng)。其他三個子系統(tǒng)是功能系統(tǒng)。管理目標子系統(tǒng)作為分析系統(tǒng)是各功能系統(tǒng)的系統(tǒng)目標集合的系統(tǒng)描述。管理對象子系統(tǒng)是被管理要素集合的系統(tǒng)描述。通過系統(tǒng)描述,解釋系統(tǒng)要素,闡明要素之間的關系和結構,從而正確地把握有關生態(tài)旅游管理的基本概念。三個功能系統(tǒng)是以主線為基礎,圍繞三個管理中心展開的,按不同管理類別劃分的管理職能的集合。所形成的系統(tǒng)功能以實現子系統(tǒng)目標的方式,來保證生態(tài)旅游管理大系統(tǒng)目標的實現。
生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的結構形如一個三角金字塔,塔中心為主線串三個管理中心由下至上貫穿全塔,塔底為管理對象子系統(tǒng),塔尖為管理目標子系統(tǒng),塔的三面由三個功能系統(tǒng)環(huán)中心線封閉。以強調功能系統(tǒng)之間的廣泛聯系。中甸縣的生態(tài)旅游,近幾年發(fā)展很快,管理滯后已成為人們的共識,但試圖套用現成的管理模式解決管理問題卻不實際。事實上,中甸縣現在的管理問題還不在于管理手段和管理方法落后,而首先是管理觀念的問題。對生態(tài)旅游管理系統(tǒng)構架模式認的意義就在于領導者和管理者對管理問題要樹立系統(tǒng)的觀念,并在決策和管理運作中貫徹這種觀念,以提高管理效率或減少因管理失誤造成的損失。特別是對于像中甸縣這樣生態(tài)旅游剛興起的區(qū)域,這種認識就更有意義。管理對象系統(tǒng)的分析管理對象系統(tǒng)作為一個分析系統(tǒng),主要是闡述作為管對象各要素的內容,以及各要素之間的關系和所形成的結構,以便解決生態(tài)旅游管理是管理什么的問題。管理對象系統(tǒng)從靜態(tài)看,其要素包括三類,即人、文化(精神)、物。第一類是指生態(tài)旅游區(qū)域中與生態(tài)旅游有關的全體人員。包括游客、旅游從業(yè)人員、管理人員和社區(qū)居民。這些人的個體以某種方式集合表現出群體特征或依附于一定機構形成組織。第二類指生態(tài)旅游區(qū)域中具有特色的民族民俗文化和宗教文化。例如獨特的民族生活方式及民俗和宗教精神及儀式等。第三類是指生態(tài)旅游區(qū)域中與生態(tài)旅游有關的客觀存在。包括自然存在物和人工存在物。
自然存在物主要是指自然生態(tài)系統(tǒng),由它形成自然生態(tài)旅游資源及環(huán)境自然景觀)。人工存在物主要指建筑、設施、道路等。除此之外還包括第二類的物化體,如民族服飾、等。第二類及第三類的人工存在物形生態(tài)旅游資源(人文景觀)。管理對象各要素綜合表現為景區(qū)(點),并依其主體顯示區(qū)以自然生態(tài)資源為主體,松贊林寺景區(qū)以宗教文化資源為主體,藏民家訪(一種旅游形式)以民族民俗資源為主體。從動態(tài)看,管理對象系統(tǒng)的各要素及要素之間關系的運動形成生態(tài)旅游活動。因此管理對象系統(tǒng)分為兩個子系統(tǒng),即對象動態(tài)子系統(tǒng)和對象靜態(tài)子系統(tǒng)。對象動態(tài)子系統(tǒng)是生態(tài)旅游活動的系統(tǒng)描述。對象靜態(tài)子系統(tǒng)是要素及要素關系的系統(tǒng)描述。事實上對象靜態(tài)子系統(tǒng)的運動形態(tài)就是對象動態(tài)子系統(tǒng),而對象動態(tài)子系統(tǒng)的靜止形態(tài)就是對象靜態(tài)子系統(tǒng)。在生態(tài)旅游管理系統(tǒng)中,管理對象系統(tǒng)其實有兩個表現。一是底部的管理對象系統(tǒng),二是從底到頂的生態(tài)旅游活動。事實上,前者是對象靜態(tài)子系統(tǒng),后者是對象動態(tài)子系統(tǒng)。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的這種結構表述,更體現了系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)各部分之間有機聯系。
換句話說,管理對象系統(tǒng)的各要素及要素之間的關系,以生態(tài)旅游活動的形式直接影響和79決定著管理目標。這也說明,生態(tài)旅游管理系統(tǒng)是一個社會系統(tǒng)。生態(tài)旅游管理的社會系性質,反映了系統(tǒng)的復雜性管理難度。同時也提醒我們,在確定管理目標時,必須考慮相關者的態(tài)度。功能系統(tǒng)的綜合分析從理的系統(tǒng)理論來說,一般的管理功能系統(tǒng),由管理的五個職能形成子系統(tǒng)。如果我們僅從不同管理類別(例如組織管理、開發(fā)管理、環(huán)保管理)進行相應的功能系統(tǒng)分析,無疑會得到某些有益的啟示或形成一些有效的管理手段。而這正是傳統(tǒng)大眾旅游管理進一步研究的方向。但對生態(tài)旅游管理系統(tǒng)來說,不僅要重視各功能系統(tǒng)的系統(tǒng)分析(由于篇幅所限,不展開其系統(tǒng)分析),更強調各功能系統(tǒng)的整合性分析。而各功能系統(tǒng)的整合性,是生態(tài)旅游管理系統(tǒng)整體性的表現和要求。事實上,前述的生態(tài)旅游管理框架結構所強調的正是這一點。對開發(fā)管理和環(huán)保管理而言,首要的管理問題是決策問題(管理就是決策)。例如,開不開發(fā),開發(fā)到什么程度,怎樣開發(fā)以及從環(huán)保政策的角度看準不準開發(fā),怎樣保護等。似乎兩者水火不容,但開發(fā)是生態(tài)旅游的生命,而環(huán)保是生態(tài)旅游可持續(xù)的根本。正確處理兩者的關系,不僅要在思想上強調保護性開發(fā)的觀念,也要應用管理模式中確立環(huán)境與開發(fā)的綜合決策模式。這種綜合決策模式,既是
一個原則也是一種方法。 作為原則,它指環(huán)境狀態(tài)對開發(fā)有否決權,任何景區(qū)(點)在任何時候,都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價去換取旅游增長或社區(qū)發(fā)展,不能用當前的發(fā)展去損害未來的發(fā)展,更不能以局部的發(fā)展去損害全局的發(fā)展。作為方法,它是指環(huán)境承載力和環(huán)境容量是開發(fā)程度的技術限度。開發(fā)就其程度來說,可劃分為零開發(fā)(即原生狀態(tài))、保護性開發(fā)(對環(huán)境狀態(tài)有控制的開發(fā))、完全開發(fā)(事實上是人工系統(tǒng))、掠奪式開發(fā)(完全不顧環(huán)境后果的開發(fā))。生態(tài)旅游的開發(fā)是保護性開發(fā)。開發(fā)就其方式來說,分為兩種,一是為游客觀賞方便而進行的建造,例如解決可進入性問題或建造食宿設施。二是擴展景觀或增加旅游項目。對于生態(tài)旅游,不同的開發(fā)方式應制定不同的政策和標準。因為不同的開發(fā)方式對環(huán)境狀態(tài)的影響不同,對旅游的作用也不同。開發(fā)就其目的來說也有兩個,一是經濟效益,二是社區(qū)發(fā)。如果僅就開發(fā)管理子系統(tǒng)來說,這種目的性也是合理的。
但如果考慮環(huán)保管理的目標,這種目的的實現程度也必須不突破環(huán)境的技術標準為限。碧塔海水面的開發(fā)利用是說明環(huán)境與開發(fā)綜合決策模式的最好例子。碧塔海水面的開發(fā)是指在水面上行船其功用有兩種,一是作為交通使南線西線溝通,形成旅游環(huán)線。二是開發(fā)游船項目,增加游覽內容(實際此項目已在運行)。由此引發(fā)爭論,形成三種觀點。一種是禁止行船,認為行船影響水質,長此已往會使湖水變異。二是可開交通船,認為有必要溝通南線西線,由于船只少,對水質影響較小。三是開發(fā)游船項目,認為這是碧塔海的重要項目。第一種觀點純粹是從環(huán)境出發(fā)的。第三種觀點純粹從旅游出發(fā)。第二種介于兩者之間。事實上,如果以環(huán)境和開發(fā)綜合決策模式來解決這個問題,這種爭論也就沒有必要。在方法上,以水質的背景值為標準,查明水體自凈能力,計算環(huán)境容量,進行行船的環(huán)境影響評價,確定環(huán)境承載量。以便決定是否開發(fā)或開發(fā)方式。
如果一條船都會引起水質變異,則否決此項目。由此可見,環(huán)境和開發(fā)綜合決策模式是正確處理環(huán)保管理與開發(fā)管理關系的科學手段。事實上,這種決策模式的實質是把開發(fā)決策建立在環(huán)境科學的基礎上。但是環(huán)境與開發(fā)綜合決策模式的應用和實施取決于組織管理模式,或者說,組織管理模式是環(huán)境與開發(fā)綜合決策模式落實的保證。因此,景區(qū)(點)的應用管理模式是由組織管理模式和環(huán)境與開發(fā)綜合決策模式兩者構成。組織管理模式景區(qū)(點)的組織機構是生態(tài)旅游組織系統(tǒng)中最重要的內容,其組織管理也是生態(tài)旅游管理系統(tǒng)中組織管理子系統(tǒng)的重要內容。景區(qū)(點)組織管理的核心是管理體制。因為各種管理問題、管理矛盾都與管理體制有關。中甸縣生態(tài)旅游管理的現實也說明這一點。但是認為在短期內從根本上完全理順管理體制也不現實。本文從實際出發(fā),回避尖銳的體制矛盾,提出兩種景區(qū)(點)的組織管理模式構架,以適應不同特征的生態(tài)旅游資源及環(huán)境。并以環(huán)境和開發(fā)綜合決策模式與管理原則來實現對景區(qū)(點)的管理,從而達成生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的目標。管理委員會制適用管理委員會制的景區(qū)(點)有以下特征:
第一,環(huán)境特征:景區(qū)以自然生態(tài)旅游資源為主體(或是自然保護區(qū)),并且生態(tài)環(huán)境較脆弱,可開發(fā)性低,一但造成損害則不可恢復(碧塔海就于這類景區(qū))。
第二,權屬特征:在產權關系上,自然生態(tài)旅游資源主要為國家所有。但管理權分散在政府的一些職能部門,例如80林業(yè)部門,環(huán)保部門,消防部門,旅游部門,及社區(qū)的行政機構,如鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。
第三,體制特征:各部門關系交叉,各自為政,在管理中追逐部門的經濟利益,而不愿真正負起生態(tài)旅游管理責任。
第四,開發(fā)的目的特征:不以盈利為目的。以有限開發(fā)為手段,獲取資金用于自然生態(tài)環(huán)境的保護,以實現自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用。以此相適應的管委會模式具有以下特征:
第一,組織特征:前述的政府職能部門派員參加管委會(包括旅游地社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員)。
第二,責任特征:參與管委會的人員既對管委會負責,也對所派出的職能部門負責。
第三,權限特征:只有管理權、監(jiān)督權,沒有開發(fā)權。但有開發(fā)建議權和按照環(huán)境與開發(fā)綜合決策模式的要求提交建議開發(fā)報告,由上一級對開發(fā)進行決策。
第四,財務特征:稅后收入除用于管委會運行費用和開發(fā)投資外,其余用于自然生態(tài)環(huán)境的保護,剩余部分上交財政,不足部分由財政撥付。由上述特征可知,管委會并不只是個稱謂,而是以景區(qū)(點)的自然生態(tài)旅游資源性質和特征為基礎所形成的景區(qū)(點)的組織管理體制。公司制公司制模式就是把景區(qū)
(點)作為一個企業(yè)進行管理。適用公司制的景區(qū)有以下特征:
第一,環(huán)境及資源特征:景區(qū)(點)以自然生態(tài)旅游資源為主,但生態(tài)環(huán)境有較強的承受力,具有良好的可開發(fā)性,即使造成一定損害也可恢復(虎跳峽就屬于這類景區(qū))。
關鍵詞:生態(tài)旅游管理;管理系統(tǒng);系統(tǒng)分析;決策模式;管理模式
生態(tài)旅游作為一種新興的旅游方式，在10多年前被提出后，規(guī)模迅速擴大。隨之而來的管理問題也日益突出。而人們對此仍然采用傳統(tǒng)大眾旅游管理的方式進行管理。由此，不但于事無補，反而使生態(tài)旅游陷入困境。香格里拉腹地迪慶州中甸縣作為在我省較早開展區(qū)域生態(tài)旅游的地區(qū)，也同樣顯示了這個問題。全縣客增長速度所料不及，而管理問題也日益增多。例如虎跳先開發(fā)后規(guī)劃的現實，碧塔海景區(qū)雙線進入的矛盾和碧塔海水面行船的爭論，以及門票收入分配的問題等。這些現象所蘊涵的，其實是生態(tài)旅游的組織體制、開發(fā)及環(huán)保等綜合管理問題。而傳統(tǒng)大眾旅游管理對此束手無策。由于生態(tài)旅游與傳統(tǒng)大眾旅游在性質上的差別，以及傳統(tǒng)大眾旅游管理已不適應生態(tài)旅游的現實，更鑒于生態(tài)旅游資源及環(huán)境具有脆弱性和管理失誤造成損壞的不可修復性，有必要構建生旅游管理體系，以適應生態(tài)旅游的發(fā)展。特別是在生態(tài)旅游作為一個區(qū)域的支柱產業(yè)加以發(fā)展的今天，生態(tài)旅游管理的理論研究和實際應用已成為當務之急。本文試圖從生態(tài)游的性質和般管理理論出發(fā)，以中甸縣的生態(tài)旅游為范例，用系統(tǒng)的方法在理論上構建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)框架，并部模擬應用，以期在理論上和實踐中拋磚引玉，引起有關專家深入研究這一問題。生態(tài)旅游管理的概念當個區(qū)域把旅業(yè)確立為區(qū)域社會經濟發(fā)展的支柱性產業(yè)時，旅游業(yè)必須是可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)。旅游業(yè)作為支柱產業(yè)是否能實現可持續(xù)發(fā)展，首先取決于旅游方式。生態(tài)旅游作為另一種新的旅游方式，是實現區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑。而生態(tài)旅游管理則是實現區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵和保證。所謂生態(tài)旅游管理，就是對生態(tài)旅游活動的管理。即對生態(tài)旅游活動的計劃，組織，指揮，控制和協(xié)調。生態(tài)旅游活動是指生態(tài)旅游系統(tǒng)各因素及因素之間相互關系運動的表現。生態(tài)旅游活動可概括為以下七個主要內容:
1.旅游活動:游客以觀賞自然景觀為目的的旅游過程。
2.保護活動:保護生態(tài)旅游資源及環(huán)境，以防止其變異的活動。
3.開發(fā)活動:開發(fā)生態(tài)旅游資源的活動。
4.服務活動:指在旅游活動過程中為游客提供相應服務的活動，包括提供住宿，餐飲，旅行，導游，翻譯，游覽娛樂，購物等服務的活動。
5.行政活動:指為規(guī)范旅游活動使其有序的政府管理機構的活動。
6.營銷活動:指為招攬游客或推銷生態(tài)旅游產品而開展的活動。
7.管理活動:即對生態(tài)旅游活動進行計劃，組織，指揮，控制，協(xié)調等管理職能的執(zhí)行過程。其實，一切涉及生態(tài)旅游的活動都屬生態(tài)旅游活動的范疇。生態(tài)旅游與傳統(tǒng)大眾旅游相比較，具有三大特征，即:保護旅游資源及環(huán)境;謀富旅游地社區(qū)居民;從而所開展的各項活動緊密聯系，不可分割形成整體。這些特征反映了生態(tài)旅游的本質。并使得生態(tài)旅游管理與傳統(tǒng)的大眾旅游管理也呈現出本質的差別。事實上，傳統(tǒng)的大眾旅游管理在本質上是企業(yè)管理與行政管理的綜合運用。這種管理模式把景區(qū)作為一個企業(yè)或是社會福利機構(例如城市公園)，在開發(fā)管理上盡其所能寸土寸金。在組織管理上，一包了之，收取承包費。這種管理模式對于城市景區(qū)或人工景區(qū)而言，或許行之有效。但對于生態(tài)旅游來說，卻是災難性的。而遺憾的是，碧塔海景區(qū)的游船項卻是采用這種方式管理的。生態(tài)旅游管理既不是離散的單元管理，也不是行業(yè)管理，而是系統(tǒng)管理，是微觀管理景區(qū)，景點及服務機構的管理)與客觀管理(行業(yè)管理)的系統(tǒng)結合。因此生態(tài)旅游管理的模式必定是系統(tǒng)模式，即生態(tài)旅游管理系統(tǒng)。作為管理系統(tǒng)，既要強調系統(tǒng)各組成部分的功能，以及各分之間的內在有機聯系，更要強調系統(tǒng)的整體性。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的整體性首先表現在管理范圍上。生態(tài)旅游管理不以一個景區(qū)或一個服務機構，或者是這些管理點的簡單集合作為管理范圍。因為它將割裂生態(tài)旅游活動各內容之間的內在有機聯系，從而降低管理效率，甚至造成管理失效。生態(tài)旅游管理的范圍是生態(tài)旅游區(qū)域。對于以旅游業(yè)為支柱產業(yè)的區(qū)域來說更是如此。生態(tài)旅游區(qū)域一般有兩種劃分，一種是行政區(qū)域，如中甸縣生態(tài)旅游區(qū)。另一種是自然生態(tài)地域，如香格里拉生態(tài)旅游區(qū)。對生態(tài)旅管理來說，以第二種區(qū)域劃分作為管理范圍更合理。因為它體現了自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性。而作為世界地理一大奇觀的長虎跳峽介于兩行政區(qū)之間，使管理造成困難。但很遺憾，現實是人們只認可行政區(qū)域。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)框架構建態(tài)旅游地往往是一些自然生態(tài)系統(tǒng)保存較為原始，很少被人類活動涉及的地域，和保存有較為獨特的民族及宗教文化習俗的區(qū)域。者說，正是因為這種特點，才使這種區(qū)域成為生態(tài)旅游勝地。但另一方面，這種區(qū)域的社會經濟發(fā)展水平低下，區(qū)域居民的生存方式主要依靠傳統(tǒng)產業(yè)，如傳統(tǒng)農業(yè)，牧業(yè)和林木業(yè)。而傳統(tǒng)產業(yè)對自然界的無度索取，不但毀壞自然生態(tài)系統(tǒng)，還將使區(qū)域的社會經濟發(fā)展無以為繼，并危害流域下游。旅游業(yè)的興起為這種區(qū)域的社會經濟發(fā)展提供了新的產業(yè)支持。迪慶州中甸縣正是具備上述特征的典型的生態(tài)旅游勝地。雪山，峽谷，五花草甸，高原湖泊及森林等較為原始的自然生態(tài)系統(tǒng)和獨具特色的藏傳佛教以及東巴文化發(fā)祥地，是中甸縣以藏族為主的各族人民的驕傲。但世代居住于此的中甸人民仍未擺脫貧困。特別是天然林禁伐之后他們翹首以盼旅游業(yè)能帶來新的生機，并把它確立為區(qū)域的支柱產業(yè)。因此我們所構建的生態(tài)旅游管理系統(tǒng)必須以區(qū)域為出發(fā)點，并以實現區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目標，最終保證區(qū)域的社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。事實上，以區(qū)域為出發(fā)點，不僅是區(qū)域社會經濟發(fā)展的需要，也是生態(tài)旅游管理系統(tǒng)整體性的要求。而區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標也是生態(tài)旅游管理的系統(tǒng)目標。出發(fā)點與目標之間相聯系的是生態(tài)旅游活動。由此形成一條由發(fā)點到目標相連貫的主線。這條主線是生態(tài)旅游概念的象描述和總體概括，因此它是構建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的邏輯基礎。在生態(tài)旅游管理中，被管理的因素眾多，且關系復雜。因此管理必須有一定中心，以便抓住重點，突出重點，從而把握生態(tài)旅游管理的關鍵。生態(tài)旅游的性質決定了生態(tài)旅游管理必須以游客為中心，必須以保護為中心，必須以發(fā)展為中心。因為，參與生態(tài)旅游活動的因素繁多，在這些因素中，游客是決定性的因素。沒有游客就不能開展旅游活動，生態(tài)旅游的其他活動都是圍繞游客的旅游活動展開的。游客是生態(tài)旅游區(qū)的財富。游客是生態(tài)旅游的上帝。因此，生態(tài)旅游管理必須以游客為中心。生態(tài)旅游資源和環(huán)境是游客旅游的目標和對象，也是旅游地社區(qū)居民生存的條件。事實上，它們是生態(tài)旅游的客觀基礎。保護這種客觀基礎，是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的需要和必然求，也是旅游地社區(qū)居民生存和發(fā)展的需要和必然要求。因此生態(tài)旅游管理也必須以保護生態(tài)旅游資源及環(huán)境為中心，即以保護為中心。生態(tài)旅游管理的目標是實現區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵是區(qū)域社會，經濟與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調發(fā)展，發(fā)展是區(qū)域開展生態(tài)旅游活動78的核心，因此生態(tài)旅游管理還必須以發(fā)展為中心。這就是生態(tài)旅游性質決定的生態(tài)旅游管理的三個中心，同時也是構建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的邏輯要求。構建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的邏輯基礎和邏輯要求是構建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的邏輯前提。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的構建將以主線為基礎，圍繞三個中心展開。構建的框架模式運用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)方法研究生態(tài)旅游管理，必須明確系統(tǒng)狀況，辨明系統(tǒng)及各子系統(tǒng)的性質，功能及地位，闡述其相互關系，從而構建系構，并對其進行系統(tǒng)分析。系統(tǒng)按其性質分為功能系統(tǒng)和分析系統(tǒng)兩類。功能系統(tǒng)是指具備實現系統(tǒng)目標功能的系統(tǒng)。分析系統(tǒng)是指描述，解釋要素集合關系的系統(tǒng)。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)是一個功能系統(tǒng)，其系統(tǒng)目標是實現區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在實質上是指要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個整體。其表現是指空間上的規(guī)模擴張、時間上的延續(xù)和指標上的遞增。區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個長期的動態(tài)變化過程。它總是由低級向高級，由局部向整體，由要素向系統(tǒng)優(yōu)化演進，這一發(fā)展演化過程具有階段性和層次性。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)，以其管理觀念、管理結構、管理方法和管理運行形成系統(tǒng)功能，以保證系統(tǒng)目標的實現。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)是一個復雜的大系統(tǒng)。它由五個子系統(tǒng)構成:即管理目標子系統(tǒng)、管理對象子系統(tǒng)和組織管理子系統(tǒng)、開發(fā)管理子系統(tǒng)以及環(huán)保管理子系統(tǒng)。其中管理目標管理對象子系統(tǒng)是分析系統(tǒng)。其他三個子系統(tǒng)是功能系統(tǒng)。管理目標子系統(tǒng)作為分析系統(tǒng)是各功能系統(tǒng)的系統(tǒng)目標集合的系統(tǒng)描述。管理對象子系統(tǒng)是被管理要素集合的系統(tǒng)描述。通過系統(tǒng)描述，解釋系統(tǒng)要素，闡明要素之間的關系和結構，從而正確地把握有關生態(tài)旅游管理的基本概念。三個功能系統(tǒng)是以主線為基礎，圍繞三個管理中心展開的，按不同管理類別劃分的管理職能的集合。所形成的系統(tǒng)功能以實現子系統(tǒng)目標的方式，來保證生態(tài)旅游管理大系統(tǒng)目標的實現。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的結構形如一個三角金字塔，塔中心為主線串三個管理中心由下至上貫穿全塔，塔底為管理對象子系統(tǒng)，塔尖為管理目標子系統(tǒng)，塔的三面由三個功能系統(tǒng)環(huán)中心線封閉。以強調功能系統(tǒng)之間的廣泛聯系。中甸縣的生態(tài)旅游，近幾年發(fā)展很快，管理滯后已成為人們的共識，但試圖套用現成的管理模式解決管理問題卻不實際。事實上，中甸縣現在的管理問題還不在于管理手段和管理方法落后，而首先是管理觀念的問題。對生態(tài)旅游管理系統(tǒng)構架模式認的意義就在于領導者和管理者對管理問題要樹立系統(tǒng)的觀念，并在決策和管理運作中貫徹這種觀念，以提高管理效率或減少因管理失誤造成的損失。特別是對于像中甸縣這樣生態(tài)旅游剛興起的區(qū)域，這種認識就更有意義。管理對象系統(tǒng)的分析管理對象系統(tǒng)作為一個分析系統(tǒng)，主要是闡述作為管對象各要素的內容，以及各要素之間的關系和所形成的結構，以便解決生態(tài)旅游管理是管理什么的問題。管理對象系統(tǒng)從靜態(tài)看，其要素包括三類，即人、文化(精神)、物。第一類是指生態(tài)旅游區(qū)域中與生態(tài)旅游有關的全體人員。包括游客、旅游從業(yè)人員、管理人員和社區(qū)居民。這些人的個體以某種方式集合表現出群體特征或依附于一定機構形成組織。第二類指生態(tài)旅游區(qū)域中具有特色的民族民俗文化和宗教文化。例如獨特的民族生活方式及民俗和宗教精神及儀式等。第三類是指生態(tài)旅游區(qū)域中與生態(tài)旅游有關的客觀存在。包括自然存在物和人工存在物。自然存在物主要是指自然生態(tài)系統(tǒng)，由它形成自然生態(tài)旅游資源及環(huán)境自然景觀)。人工存在物主要指建筑、設施、道路等。除此之外還包括第二類的物化體，如民族服飾、宗教信仰等。第二類及第三類的人工存在物形生態(tài)旅游資源(人文景觀)。管理對象各要素綜合表現為景區(qū)(點)，并依其主體顯示區(qū)以自然生態(tài)資源為主體，松贊林寺景區(qū)以宗教文化資源為主體，藏民家訪(一種旅游形式)以民族民俗資源為主體。從動態(tài)看，管理對象系統(tǒng)的各要素及要素之間關系的運動形成生態(tài)旅游活動。因此管理對象系統(tǒng)分為兩個子系統(tǒng)，即對象動態(tài)子系統(tǒng)和對象靜態(tài)子系統(tǒng)。對象動態(tài)子系統(tǒng)是生態(tài)旅游活動的系統(tǒng)描述。對象靜態(tài)子系統(tǒng)是要素及要素關系的系統(tǒng)描述。事實上對象靜態(tài)子系統(tǒng)的運動形態(tài)就是對象動態(tài)子系統(tǒng)，而對象動態(tài)子系統(tǒng)的靜止形態(tài)就是對象靜態(tài)子系統(tǒng)。在生態(tài)旅游管理系統(tǒng)中，管理對象系統(tǒng)其實有兩個表現。一是底部的管理對象系統(tǒng)，二是從底到頂的生態(tài)旅游活動。事實上，前者是對象靜態(tài)子系統(tǒng)，后者是對象動態(tài)子系統(tǒng)。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的這種結構表述，更體現了系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)各部分之間有機聯系。換句話說，管理對象系統(tǒng)的各要素及要素之間的關系，以生態(tài)旅游活動的形式直接影響和79決定著管理目標。這也說明，生態(tài)旅游管理系統(tǒng)是一個社會系統(tǒng)。生態(tài)旅游管理的社會系性質，反映了系統(tǒng)的復雜性管理難度。同時也提醒我們，在確定管理目標時，必須考慮相關者的態(tài)度。功能系統(tǒng)的綜合分析從理的系統(tǒng)理論來說，一般的管理功能系統(tǒng)，由管理的五個職能形成子系統(tǒng)。如果我們僅從不同管理類別(例如組織管理、開發(fā)管理、環(huán)保管理)進行相應的功能系統(tǒng)分析，無疑會得到某些有益的啟示或形成一些有效的管理手段。而這正是傳統(tǒng)大眾旅游管理進一步研究的方向。但對生態(tài)旅游管理系統(tǒng)來說，不僅要重視各功能系統(tǒng)的系統(tǒng)分析(由于篇幅所限，不展開其系統(tǒng)分析)，更強調各功能系統(tǒng)的整合性分析。而各功能系統(tǒng)的整合性，是生態(tài)旅游管理系統(tǒng)整體性的表現和要求。事實上，前述的生態(tài)旅游管理框架結構所強調的正是這一點。對開發(fā)管理和環(huán)保管理而言，首要的管理問題是決策問題(管理就是決策)。例如，開不開發(fā)，開發(fā)到什么程度，怎樣開發(fā)以及從環(huán)保政策的角度看準不準開發(fā)，怎樣保護等。似乎兩者水火不容，但開發(fā)是生態(tài)旅游的生命，而環(huán)保是生態(tài)旅游可持續(xù)的根本。正確處理兩者的關系，不僅要在思想上強調保護性開發(fā)的觀念，也要應用管理模式中確立環(huán)境與開發(fā)的綜合決策模式。這種綜合決策模式，既是一個原則也是一種方法。作為原則，它指環(huán)境狀態(tài)對開發(fā)有否決權，任何景區(qū)(點)在任何時候，都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價去換取旅游增長或社區(qū)發(fā)展，不能用當前的發(fā)展去損害未來的發(fā)展，更不能以局部的發(fā)展去損害全局的發(fā)展。作為方法，它是指環(huán)境承載力和環(huán)境容量是開發(fā)程度的技術限度。開發(fā)就其程度來說，可劃分為零開發(fā)(即原生狀態(tài))、保護性開發(fā)(對環(huán)境狀態(tài)有控制的開發(fā))、完全開發(fā)(事實上是人工系統(tǒng))、掠奪式開發(fā)(完全不顧環(huán)境后果的開發(fā))。生態(tài)旅游的開發(fā)是保護性開發(fā)。開發(fā)就其方式來說，分為兩種，一是為游客觀賞方便而進行的建造，例如解決可進入性問題或建造食宿設施。二是擴展景觀或增加旅游項目。對于生態(tài)旅游，不同的開發(fā)方式應制定不同的政策和標準。因為不同的開發(fā)方式對環(huán)境狀態(tài)的影響不同，對旅游的作用也不同。開發(fā)就其目的來說也有兩個，一是經濟效益，二是社區(qū)發(fā)。如果僅就開發(fā)管理子系統(tǒng)來說，這種目的性也是合理的。但如果考慮環(huán)保管理的目標，這種目的的實現程度也必須不突破環(huán)境的技術標準為限。碧塔海水面的開發(fā)利用是說明環(huán)境與開發(fā)綜合決策模式的最好例子。碧塔海水面的開發(fā)是指在水面上行船其功用有兩種，一是作為交通使南線西線溝通，形成旅游環(huán)線。二是開發(fā)游船項目，增加游覽內容(實際此項目已在運行)。由此引發(fā)爭論，形成三種觀點。一種是禁止行船，認為行船影響水質，長此已往會使湖水變異。二是可開交通船，認為有必要溝通南線西線，由于船只少，對水質影響較小。三是開發(fā)游船項目，認為這是碧塔海的重要項目。第一種觀點純粹是從環(huán)境出發(fā)的。第三種觀點純粹從旅游出發(fā)。第二種介于兩者之間。事實上，如果以環(huán)境和開發(fā)綜合決策模式來解決這個問題，這種爭論也就沒有必要。在方法上，以水質的背景值為標準，查明水體自凈能力，計算環(huán)境容量，進行行船的環(huán)境影響評價，確定環(huán)境承載量。以便決定是否開發(fā)或開發(fā)方式。如果一條船都會引起水質變異，則否決此項目。由此可見，環(huán)境和開發(fā)綜合決策模式是正確處理環(huán)保管理與開發(fā)管理關系的科學手段。事實上，這種決策模式的實質是把開發(fā)決策建立在環(huán)境科學的基礎上。但是環(huán)境與開發(fā)綜合決策模式的應用和實施取決于組織管理模式，或者說，組織管理模式是環(huán)境與開發(fā)綜合決策模式落實的保證。因此，景區(qū)(點)的應用管理模式是由組織管理模式和環(huán)境與開發(fā)綜合決策模式兩者構成。組織管理模式景區(qū)(點)的組織機構是生態(tài)旅游組織系統(tǒng)中最重要的內容，其組織管理也是生態(tài)旅游管理系統(tǒng)中組織管理子系統(tǒng)的重要內容。景區(qū)(點)組織管理的核心是管理體制。因為各種管理問題、管理矛盾都與管理體制有關。中甸縣生態(tài)旅游管理的現實也說明這一點。但是認為在短期內從根本上完全理順管理體制也不現實。本文從實際出發(fā)，回避尖銳的體制矛盾，提出兩種景區(qū)(點)的組織管理模式構架，以適應不同特征的生態(tài)旅游資源及環(huán)境。并以環(huán)境和開發(fā)綜合決策模式與管理原則來實現對景區(qū)(點)的管理，從而達成生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的目標。管理委員會制適用管理委員會制的景區(qū)(點)有以下特征:
第一，環(huán)境特征:景區(qū)以自然生態(tài)旅游資源為主體(或是自然保護區(qū))，并且生態(tài)環(huán)境較脆弱，可開發(fā)性低，一但造成損害則不可恢復(碧塔海就于這類景區(qū))。
第二，權屬特征:在產權關系上，自然生態(tài)旅游資源主要為國家所有。但管理權分散在政府的一些職能部門，例如80林業(yè)部門，環(huán)保部門，消防部門，旅游部門，及社區(qū)的行政機構，如鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。
第三，體制特征:各部門關系交叉，各自為政，在管理中追逐部門的經濟利益，而不愿真正負起生態(tài)旅游管理責任。
第四，開發(fā)的目的特征:不以盈利為目的。以有限開發(fā)為手段，獲取資金用于自然生態(tài)環(huán)境的保護，以實現自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用。以此相適應的管委會模式具有以下特征:
第一，組織特征:前述的政府職能部門派員參加管委會(包括旅游地社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員)。
第二，責任特征:參與管委會的人員既對管委會負責，也對所派出的職能部門負責。
第三，權限特征:只有管理權、監(jiān)督權，沒有開發(fā)權。但有開發(fā)建議權和按照環(huán)境與開發(fā)綜合決策模式的要求提交建議開發(fā)報告，由上一級對開發(fā)進行決策。
第四，財務特征:稅后收入除用于管委會運行費用和開發(fā)投資外，其余用于自然生態(tài)環(huán)境的保護，剩余部分上交財政，不足部分由財政撥付。由上述特征可知，管委會并不只是個稱謂，而是以景區(qū)(點)的自然生態(tài)旅游資源性質和特征為基礎所形成的景區(qū)(點)的組織管理體制。公司制公司制模式就是把景區(qū)
(點)作為一個企業(yè)進行管理。適用公司制的景區(qū)有以下特征:
第一，環(huán)境及資源特征:景區(qū)(點)以自然生態(tài)旅游資源為主，但生態(tài)環(huán)境有較強的承受力，具有良好的可開發(fā)性，即使造成一定損害也可恢復(虎跳峽就屬于這類景區(qū))。
網上旅游信息管理在西方發(fā)達國家的起步相對較早，其利用互聯網進行旅游信息管理的旅行社，美國有28%，英國有27%左右，目前在國際上將電子商務技術應用于旅游管理的趨勢和特點可以總結為以下幾點：第一，全世界的旅游服務商利用互聯網技術、大數據技術將與旅游相關的信息進行分類和匯總。第二，在世界范圍內，旅游者獲取旅游信息一般是通過互聯網進行，即去訪問旅游網站或是旅行社的網站。第三，通過互聯網進行旅游相關信息的交流，能夠省去其中很多瑣碎的環(huán)節(jié)，使旅游的交流變得更加舒暢、更加方便。就現在互聯網旅游的發(fā)展狀況而言，互聯網旅游主要趨勢將是綜合化和人性化，傳統(tǒng)旅游只是單單提供一些基礎信息的展示，并不是站在用戶的角度考慮問題，結構單一且簡單，弊端非常多，極易被替代，缺乏自己所獨有的核心競爭力，因此這也將為傳統(tǒng)網絡的發(fā)展帶來革命性的變革，旅游管理系統(tǒng)經營方式變革將為我國旅游業(yè)的不斷發(fā)展壯大提供助力，基于互聯網進行旅游信息管理系統(tǒng)的建設對于旅游業(yè)在我國的發(fā)展也是具有革命性的影響
本文針對網上旅游信息管理系統(tǒng)的功能架構進行分析和設計，目的是將目前存在的網上旅游信息管理系統(tǒng)進行分析，總結各種旅游管理系統(tǒng)的優(yōu)點和功能，設計出一套功能完善的旅游信息管理系統(tǒng)。
二、旅游管理系統(tǒng)介紹
旅游管理系統(tǒng)應該具備信息管理、信息咨詢、信息展示等功能，能夠為旅游信息提供方提供后臺數據管理功能，同時向旅游用戶提供前臺信息展示功能，是一款集信息管理、功能展示、電子商務于一體的綜合性信息管理系統(tǒng)。目前存在的流行的互聯網旅游管理系統(tǒng)包括途牛網、去哪兒、攜程等，專門用于旅行社進行旅游信息管理的系統(tǒng)包括佳旅通、樂旅寶等。新一代的旅游管理系統(tǒng)以互聯網為依托，能夠提供給管理員用戶和旅游用戶更多的方便，管理員用戶利用其可以使旅行社的信息管理更加方便，可以及時旅行社信息的旅游和度假項目；旅游用戶利用其可以進行旅游項目的選擇、賓館酒店的選擇，實現旅游線路網上選擇和房間預定。
三、系統(tǒng)功能架構設計
旅游管理系統(tǒng)具有的功能應該包括：新聞管理功能、酒店預訂功能、旅游線路預定功能、景區(qū)訂票功能、簽證服務功能、留言提問功能、會員注冊功能、短信群發(fā)功能、郵件群發(fā)功能、在線支付功能、SEO優(yōu)化功能、優(yōu)惠返利功能、車票飛機票代購功能等。一個完整的旅游信息管理系統(tǒng)的功能架構圖如下所示。
新聞管理功能：主要實現對新聞列表信息、新聞分類信息、新聞點評信息等進行管理；該功能實現后臺新聞內容添加操作，對用戶的評論信息、點擊信息等進行統(tǒng)計處理，分析用戶的喜好。
酒店預訂功能：隨著中國使用互聯網人數的增加，以及在線酒店預訂市場慢慢走向成熟，中國已經成為了該業(yè)務發(fā)展的首選，以填補中國旅游市場內高端商旅市場和境外酒店信息資源及服務的空缺。酒店預訂提供給用戶在線查詢酒店信息、在線預訂酒店信息的功能，同時系統(tǒng)對后臺酒店數據信息進行管理，包括酒店信息的增刪改查等。
旅游線路預定功能：會員用戶通過前臺系統(tǒng)進行旅游線路的信息查詢、旅游線路預訂等操作，旅游線路預訂完畢后再后臺會生成訂單，前臺通過鏈接支付寶、微信等支付端進行支付。系統(tǒng)管理員通過后臺系統(tǒng)可以對會員用戶的支付信息進行查看，同時能夠對旅游線路的受歡迎度、受關注度等進行分析，為旅行社提供戰(zhàn)略制定的基礎保障。
景區(qū)訂票功能：會員用戶通過前臺系統(tǒng)進行景點的信息查詢、景點預訂等操作，景點預訂完畢后再后臺會生成訂單，前臺通過鏈接支付寶、微信等支付端進行支付。系統(tǒng)管理員通過后臺系統(tǒng)可以對會員用戶的支付信息進行查看，同時能夠對景區(qū)的受歡迎度、受關注度等進行分析，為旅行社提供戰(zhàn)略制定的基礎保障。
簽證服務功：簽證，是一個國家的主權機關在本國或外國公民所持的護照或其他旅行證件上的簽注、蓋印，以表示允許其出入本國國境或者經過國境的手續(xù)，也可以說是頒發(fā)給他們的一項簽注式的證明。目前許多人不清楚簽證的具體辦理流程，旅游系統(tǒng)經營者可以提供給用戶該部分的功能，向用戶收取少許的費用，為其提供更加優(yōu)質的服務。
留言提問功能：該部分主要是對會員用戶的反饋信息進行管理，會員用戶通過前臺子系統(tǒng)向系統(tǒng)反饋信息，反饋的信息通過列表的形式在后臺子系統(tǒng)中進行顯示，管理員用戶能夠對反饋的內容進行查找，選擇某一條反饋進行回復以及選擇一條或是同時選擇多條反饋信息進行刪除。通過該功能實現會員與經營者之間的交流。
會員注冊功能：旅游網站的目的是為了吸引更多的客戶，會員注冊功能能夠為旅行社、公司等手機會員資料，所以該功能是不可或缺的。同時在后臺需要對會員的登級進行設置，從中分析出高品質的會員用戶，為該部分用戶提供更加優(yōu)質的服務。
短信群發(fā)功能：短信廣告以低廉的費用成為旅行社的大愛，與傳統(tǒng)媒體動輒上十萬甚至上百萬的廣告費用相比，短信廣告的成本幾乎可以忽略不計。而通過短信平臺提交短信廣告，比直接用手機發(fā)短信息更便宜，大大降低了廣告主的廣告成本。短信群發(fā)功能可以實現無線網與互聯網完美結合，無論何時何地，輕松搭建與客戶溝通的橋梁。該功能在旅游管理系統(tǒng)中是不可或缺的。
郵件群發(fā)功能：郵箱成為互聯網時代主要的交流方式，在郵箱交流的過程中可以進行附件的發(fā)送、廣告的發(fā)送等，并且該功能幾乎不花費任何費用，是旅游信息管理者與用戶之間交流的橋梁。
在線支付功能：互聯網技術的發(fā)展帶動了電子商務的發(fā)展，目前存在多種網上支付方式，例如手機銀行、支付寶、易寶支付、微信支付等；旅游管理系統(tǒng)在提供酒店預訂、旅游線路預定的同時需要提供給用戶在線支付的接口，讓用戶在使用系統(tǒng)的過程中能夠更方便。
SEO優(yōu)化功能：一套好的旅游網站管理系統(tǒng)要完全符合SEO優(yōu)化高標準，使網站在百度和Google的排名提高，讓搜索引擎給你帶來客戶。通過SEO這樣一套基于搜索引擎的營銷思路，為網站提供生態(tài)式的自我營銷解決方案，讓網站在行業(yè)內占據領先地位，從而獲得品牌收益。
優(yōu)惠返利功能：系統(tǒng)可以根據節(jié)假日、會員等級等情況對在系統(tǒng)中進行酒店、旅游線路預定的會員用戶進行返利回饋，返利的方式可以通過優(yōu)惠券、折扣券的方式進行，以此來吸引更多的用戶。
車票飛機票代購功能：旅游管理系統(tǒng)應該提供給用戶火車票、飛機票預定的功能，該功能實現與12306網站接口和各大航空公司售票接口對接，實現通過系統(tǒng)直接進行機票或是火車票預定。
四、總結
表征中的詞進行相關度計算，例如QuesList1的語義表征關鍵詞為B1={c1，c2，c3，c4}；QuesList2的語義表征關鍵詞為B2={t4}；那么對{c1，c2，c3，c4}和{t4}進行相關度計算，將B1和B2中經計算相關度最低的詞語進行替換，假設c4與t4的相關度最低，那么經過替換后新的Quextion2的問句語義表征為。B3={c1，c2，c3，t4}。
第五，Quextion2得到新的語義表征后，利用我們設計的基于問句語義表征的問句相似度計算算法對QuesList2進行問句相似度計算。
五、總結
關鍵詞：野鴨湖；濕地公園；生態(tài)旅游；管理優(yōu)化
1.調研背景
野鴨湖市（?。┘墲竦刈匀槐Ｗo區(qū)是華北最大的濕地鳥類自然保護區(qū)，位于北京市延慶縣西南部的官廳水庫上游。保護區(qū)總面積為6873公頃，其中濕地面積達3939公頃，是冬春南北遷候鳥的棲息地，生物種類多、數量大。水量豐富，為沼澤、溝漢、草灘、沙灘與半農耕地人工防護林交互復式空間結構；地表河流主要有如水河，發(fā)源于北京延慶縣黑漢嶺，向西南流經香村營以南接納古城河，在延慶西南大路村流入官廳水庫。
2.北京野鴨湖濕地公園生態(tài)旅游問卷調查結果分析
為了了解游客對濕地的認識，對生態(tài)旅游的態(tài)度和需求，本調研小組在北京野鴨湖濕地公園內發(fā)放了150份調查問卷，共回收136份，結果分析如下。
前往野鴨湖觀光旅游的游客有約70%都為中老年，老年人更是占了所有中老年人中的50%。野鴨湖濕地公園的觀光和供人休息療養(yǎng)的生態(tài)服務功能吸引大多數中老年人前往觀光旅游。對濕地概念了解的游客所占比例不到50%，而認為對于一個濕地公園來說“各類與濕地有關的體驗活動”板塊更重要的游客比例又占一定比重，游客在濕地知識方面的渴求確實顯著，而相關部門對濕地方面的科普宣教的確有所欠缺。游客對該園的印象和對其衛(wèi)生環(huán)境評價整體不錯，但對公共服務設施如公共廁所滿意度并不高，對門票價格更為不滿，普遍認為門票價格太高。近九成的游客認為野鴨湖國家濕地公園牌示系統(tǒng)應該完善，功能多樣化設計并與其他解說系統(tǒng)融合。濕地保護與濕地旅游的抉擇：近八成的游客認為應注重濕地的原生態(tài)保護而不是發(fā)展旅游。目前濕地旅游尚無統(tǒng)一的概念。濕地旅游開發(fā)的宗旨是讓游客認識濕地、享受濕地的同時提高濕地生態(tài)環(huán)保意識。普通大眾并不了解濕地生態(tài)保護與濕地旅游的利害關系，這方面的科普和溝通宣傳應該加強。
3.北京野鴨湖濕地公園生態(tài)旅游實地采訪結果分析
游客認為濕地公園票價過貴，景點內乘車設施還需要另付費，讓游客拒絕選擇這種觀光方式。在濕地方面過高的票價或許能對濕地起到一定的保護作用，避免因游人過多而對濕地環(huán)境造成破壞。但站在游客的角度，過高的消費會讓游客對于生態(tài)旅游望而卻步，從而放棄生態(tài)旅游這一休閑選項，無法更好的參與到生態(tài)旅游當中。所以濕地管理方面應當多征求游客意見，使票價在游客的接受范圍內又不能過低，促進旅游與生態(tài)保護的協(xié)調平衡發(fā)展，在推廣生態(tài)旅游的同時，使景區(qū)的環(huán)境得到最大的保護。
濕地景區(qū)缺少宣傳，濕地公園不僅可以作為老年人的療養(yǎng)地，也可以作為年輕人的觀光地。年輕人如果能很好的了解生態(tài)旅游概念，增強生態(tài)保護意識，對于全球生態(tài)的美好發(fā)展是有十足意義的。為了吸引更多年輕人參與到生態(tài)旅游當中，我們需要的利用年輕人接觸多的現代化手段，在微博、微信的以手機客戶端為主的網絡平臺進行宣傳，從而吸引更多年齡層的游客來到濕地進行觀光。
濕地的重心是生態(tài)環(huán)境的建設。濕地在很多地方都設有監(jiān)控設施，并安排有專門的工作人員定期對濕地的各項指標進行監(jiān)測，這一建設保證工作人員能及時了解濕地的生態(tài)狀況，得以更好的建設和保護濕地環(huán)境。綜合考慮游客游玩性和濕地保護兩方面因素，濕地應在避免建設新的服務設施基礎上加強對現有資源的利用，降低自行車、電瓶車及游船的租價；增加科普宣教服務建設，更好，更快捷的傳遞生態(tài)理念，給人們灌輸生態(tài)保護思想，提高人們的生態(tài)保護的意識，同時也能增強生態(tài)旅游的趣味性與知識性。
鳥類的遷徙期主要在11月至來年的4月，在這一時間范圍內野鴨湖鳥的種類多，數量大。鳥類遷徙旺季，濕地可以適當抬高價錢，在為游客提供觀鳥服務的同時，又不至于因為游客過多而對濕地的動植物造成傷害。在鳥類遷徙的夏季淡季，野鴨湖管理方可適當降低票價，以保證鳥類遷徙淡季的客流量。
良好的系統(tǒng)結構能夠提高開發(fā)效率，增強代碼的可讀性、可維護性和可重用性。本系統(tǒng)采用高內聚低耦合的思想，設計了基于B/S的多層架構模型。該模型分為：用戶層、應用層以及數據持久層。采用這種設計模式的優(yōu)點在于使得系統(tǒng)各個功能模塊分層清晰，各司其職，便于系統(tǒng)開發(fā)調試，使得系統(tǒng)可以方便地擴展功能。在本系統(tǒng)中，當用戶瀏覽器產生一個HTTP請求或者ajax請求時，服務器應用層的Action將會獲得請求參數并實例化對應的model類，之后將model交給Service處理，然后Service將調用封裝了Hibernate的數據持久層來對數據庫進行增刪改查，最后Struts將Service處理的數據通過JSP頁面、XML、json格式的數據返回用戶的瀏覽器。這樣就實現了一次用戶請求。
2系統(tǒng)設計
2.1系統(tǒng)功能設計
根據對西柏坡旅游管理系統(tǒng)進行的詳細需求分析，該系統(tǒng)分為以下六個模塊：工作人員管理模塊、游客信息管理模塊、訂單管理模塊、旅游資源管理模塊、景區(qū)文化管理模塊和文檔管理模塊。工作人員管理模塊主要對景區(qū)的工作人員信息的管理，包括導游、環(huán)衛(wèi)工人、服務員、安保人員、維修工人的統(tǒng)一管理，比如人員的出勤情況、績效考核、人員調度等。方便管理者高效管理人員。游客信息管理模塊主要收集游客信息，并且進行統(tǒng)計分析，產生報表，為景區(qū)決策提供數據支持。游客信息主要包括姓名、性別、身份、年齡、旅游時間、旅游軌跡等等。訂單管理模塊對用戶的訂單進行統(tǒng)一管理，方便管理員操作，并且能大大降低出錯率。提高工作人員效率。管理者能夠通過系統(tǒng)的訂單統(tǒng)計功能了解景區(qū)業(yè)績。旅游資源管理模塊主要是對景區(qū)的硬件資源進行一個有效的整合，包括整個景區(qū)的所有展館信息，革命舊址信息。景區(qū)內的各種設備的管理也是非常必要的，包括攝像頭、觀光游覽車，路燈，展示屏，公告牌，景區(qū)介紹牌，文物標注等基礎設施的管理。實現硬件資源的數字化管理。文檔管理模塊主要負責管理一些西柏坡相關的電子文檔，尤其是針對那些跟革命歷史相關的文檔、紅色新聞、美文欣賞、革命精神學習文件以及紅色文化資源的整合管理。該模塊的功能包括電子文檔的查詢、上傳、刪除和修改。其它管理模塊主要是管理景區(qū)新聞、系統(tǒng)日志和用戶日志、公告通知或者站內信等內容。這些數據和景區(qū)門戶網站上所顯示的內容一致。
2.2數據庫設計數據庫的設計
往往決定項目實現的難易程度。本系統(tǒng)數據庫嚴格按照關系型數據庫的第三范式來設計，消除了函數傳遞依賴，減少了大量的冗余數據。按照需求分析的結果，本系統(tǒng)設計了13張數據庫表，滿足了管理系統(tǒng)功能所需的所有數據。
3關鍵技術
3.1防SQL注入、腳本注入技術
傳統(tǒng)的查詢是采用拼接字符串的方式組裝SQL語句，有可能造成SQL注入攻擊，本項目采用了預編譯的SQL語句，使得用戶參數不會和SQL語句發(fā)生匹配關系，不論參數是什么，都能夠保證系統(tǒng)安全的查詢。Javascript腳本注入雖然不能對服務器造成影響，但是會對用戶瀏覽器造成惡意破壞，竊取用戶瀏覽器的cookie信息，所以腳本安全也是非常必要的。本項目采用struts中的過濾器將數據進行了編碼和轉義，確保惡意代碼在瀏覽器中只是以字符形式顯示，不能被瀏覽器執(zhí)行，這樣就保證了安全性。
3.2響應式CSS框架
本項目采用Bootstrap響應式前端框架的柵格系統(tǒng)作為網頁的框架，用其中的CSS樣式定義了界面的風格，提高了項目的開發(fā)速度、解決了瀏覽器兼容性問題、使得網頁大方美觀，系統(tǒng)能自適應各個終端設備的屏幕，使得網頁能用最佳的分辨率和尺寸顯示，給用戶更好的瀏覽體驗。
3.3AJAX本項目
采用AJAX技術實現了異步的數據加載，降低了網絡傳輸的數據量，提升了用戶體驗。系統(tǒng)大量應用AJAX，實現了無縫刷新，使得網頁像桌面程序一樣運行。
4結語
一、引言
隨著我國經濟水平的不斷提高，人們更加注重生活質量的提高。近年來，我國外出旅游的人數急劇增長，這使得旅游業(yè)迅速發(fā)展。為了滿足數量眾多旅游者的需求，旅游行業(yè)將Web service應用于旅游管理系統(tǒng)，為人們出行旅游提供了更便捷的服務。也加快了旅游業(yè)的發(fā)展，提高了旅游業(yè)的經濟效益。
二、基于Web service旅游管理系統(tǒng)的主要功能介紹
基于Web service旅游管理系統(tǒng)可以利用現代計算機信息技術進行旅游行業(yè)的跨網絡與平臺的信息通訊，并且其代碼和數據可以重復使用。該旅游管理系統(tǒng)更加方便用戶選擇旅游線路，并且還可以為用戶提供網上酒店與機票的預定等服務。用戶通過網上預訂機票或酒店，只需要根據自己的喜好選擇好酒店后在網絡上通過銀行卡、信用卡等進行支付，支付成功后系統(tǒng)會將酒店或機票信息發(fā)送給用戶。如果預定沒有成功，系統(tǒng)也會第一時間告知用戶，及時處理并將用戶支付的錢返還給用戶，不影響用戶的二次預定。該系統(tǒng)避免了傳統(tǒng)旅游管理系統(tǒng)只能由用戶所選旅行社為用戶預定酒店或機票的弊端，給用戶提拱了更多選擇，用戶可以根據自己的喜好篩選出自己理想的酒店，令用戶對旅游出行更加滿意，也大大減輕了旅行社的工作壓力。
三、基于Web的旅游管理系統(tǒng)相關技術簡介
基于Web的旅游管理系統(tǒng)的主要相關技術有Web service、NET、XML三種。Web service是將用戶信息封存成單個的個體在網上，通過API將信息提供給其他程序并使用的一個多種功能的集合體。Web服務是一種對象組件，它部署在Internet上，通過三種服務角色：服務請求者、服務中介者、服務描述者之間的相互協(xié)調，為用戶提供服務。NET的所有組件都能為Web提供服務，NET能利用各種技術描述并傳輸Web的服務信息。XML是一種簡化的子集，XML又是一種文檔，它由各種元素組成，每個XML都有物理結構，從這個角度來看，文檔又是由一個個實體單元組成。這三種技術之間相互協(xié)調工作，共同構成Web的旅游管理系統(tǒng)。
四、基于Web的旅游管理系統(tǒng)的設計
基于Web service旅游管理系統(tǒng)的宗旨是為用戶提供更好、更優(yōu)質的服務。其功能的設計也是圍繞這一宗旨進行的，其一切都以客戶利益為重，尊重客戶的需求，為客戶提供人性化的貼心服務。
（一）基于Web的旅游訂票系統(tǒng)的設計與實施措施
訂票系統(tǒng)規(guī)模龐大，信息量復雜繁多，基于Web的售票系統(tǒng)的設計有利于訂票信息的整理，降低了訂票系統(tǒng)的工作量，簡化了訂票的工作流程。首先，網絡訂票較傳統(tǒng)購票方式具備很多優(yōu)勢，如購票不用排隊，節(jié)省了用戶大量的時間。網絡購票對于售票部門來說大大減少了他們的工作量，同時還減少了每張票的平均購票時間，提高了售票部門的工作效率。此外，網絡訂票系統(tǒng)還提供了自主退票、改簽日期等多種服務，為人們的出行帶來更多便捷服務?；赪eb的旅游訂票系統(tǒng)訂票的主要程序有打開連接、請求、響應、關閉連接等。首先客戶要打開基于URL的指定服務連接，并向服務器發(fā)送服務請求及服務信息。服務信息有HTTP的協(xié)議頭，它主要是提供客戶端機的信息;還有就是提供給服務器的信息數據，HTTP的主要方法有：Get即向服務器主動索取資料，Post即主動向服務器指定目標發(fā)送數據信息。服務信息發(fā)送給服務器后，服務器會迅速處理，并做出響應，然后服務器將相應的實際信息發(fā)送給客戶端。整個過程完成后，關閉鏈接，并標志著服務結束。訂票系統(tǒng)分為訂票、付款。票券促銷、訂單查詢、票價查詢、會員管理六個模塊。利用NTE技術，構建Web購票系統(tǒng)，并將C/S模式與B/S模式的優(yōu)勢結合，取長補短，根據實際情況構建基于B/S開發(fā)模式的體系，并在此基礎上構建基于NTE訂票系統(tǒng)體系。
（二）基于Web旅游人事管理的設計與實現的探討
每個企業(yè)的人事管理都是一項極為重要的工作，合理管理企業(yè)的人員，科學地對其進行調配，有利于企業(yè)發(fā)展，特別是旅游行業(yè)近年來迅速發(fā)展壯大，但其行業(yè)的競爭也越來越大，要想旅游公司在旅游行業(yè)獲得決勝性的優(yōu)勢，就必須采用先進的人事管理技術，提高旅游公司的人員調配能力，加快旅游公司的發(fā)展速度，使旅游公司為人們提供更好的服務?；赪eb旅游人事管理的設計首先要分析旅游公司的人事管理現狀與其中存在的問題。針對其現狀及存在的問題進行深入分析，借鑒國內外先進的人事管理技術，并結合實際問題制訂出科學合理的基于Web旅游人事管理的方案?；赪eb旅游人事管理方案是利用B/S模式開發(fā)軟件。該系統(tǒng)將基于Web旅游的人事管理劃分為：數據訪問、業(yè)務邏輯、表示三個模塊。DAL即數據訪問模塊主要進行與數據源的數據交互的工作，在人事管理系統(tǒng)中對數據進行插入、修改、刪除等操作，以及信息數據的讀出。BLL即業(yè)務邏輯模塊，主要對人事管理中的業(yè)務數據信息進行處理，即有邏輯性的數據的處理與轉換及生成等。Web即表示模塊，主要進行用戶數據信息的接收與將輸出數據信息傳輸給用戶等工作，此模塊還需負責數據負責的準確性，及檢測信息的安全性，對流入與輸出的數據的準確性進行判斷，保證數據信息的準確傳輸。使用該旅游人事管理系統(tǒng)有利于系統(tǒng)的維護，方便系統(tǒng)升級，以及將系統(tǒng)的設計進行簡化，便于系統(tǒng)有關性能的優(yōu)化。各個模塊間的通信數量較少，用戶并發(fā)的數量較多的系統(tǒng)設計提高了系統(tǒng)的性能，使系統(tǒng)各模塊間的聯系更加靈活，便于系統(tǒng)的優(yōu)化與改進。
（三）基于Web旅游的市場信息管理的設計與實現
目前旅游市場信息嚴重不對稱，主要表現在旅游產品內容、成本、價格等方面，由于這些信息不對稱，出現了游客對旅游服務行業(yè)不信任的現象，既損害了游客的利益，又影響了旅游公司的經濟效益，阻礙了旅游行業(yè)的發(fā)展。因此，加強旅游信息管理，提高旅游信息服務水平，從而為游客提供公平的信息資源，對于構建良好旅游行業(yè)前景與市場十分重要。游客希望通過旅游信息服務部門了解到相關旅游地點的實際信息，如景區(qū)特點、交通、餐飲、住宿等方面的信息，并希望通過在這些信息服務系統(tǒng)上了解的旅游地點的信息選擇符合自己的旅游地點。同時還有旅游地點的電子地圖、行車線路、實時優(yōu)惠等信息的獲取，便于人們對自己選擇的旅游地點有充分了解。C/S模式和B/S模式相互比較可以看出，新的B/S模式更具有優(yōu)勢，在系統(tǒng)進行維護時簡化了維護流程，該系統(tǒng)的維護只要針對客戶端就可以，大大減少了系統(tǒng)維護的工作量?；诰邆涓鄡?yōu)勢的B/S模式的整體由三個層面構建為而成。該系統(tǒng)的大部分功能與數據層分離，從中獨立出構成應用層，這就是系統(tǒng)維護簡化的原因，即它不需要進行系統(tǒng)程序的維護。該系統(tǒng)整體采用ASP與NET開發(fā)動態(tài)頁面，數據庫和頁面以AD和NET作為連接的接口。從而實現用戶與系統(tǒng)的信息數據的交互?；赪eb旅游的市場信息管理系統(tǒng)的構建有利于人們了解查詢相關旅游信息，使得旅游業(yè)為人們提供更好的服務。
(一)旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求與生態(tài)區(qū)管理現狀的矛盾性
作為一個產品和服務都具有特殊性質的經濟產業(yè)，旅游產業(yè)也不例外，其與國民經濟的支柱產業(yè)有密切的關聯，能夠拉動包含通訊、建筑、金融、商貿、信息、住宿等20多個產業(yè)經濟的增長。按照世界旅游組織的預測.旅游產業(yè)每提供一個工作崗位，就有可能間接的帶動相關產業(yè)7個崗位的增加，旅游行業(yè)每損失1元的消費，就會間接造成社會財富7元的損失。從我國當前旅游發(fā)展模式來看，經過連續(xù)二十多年的發(fā)展，我國旅游產業(yè)鏈和產業(yè)集群已經建立起來，但是對于各個產業(yè)之間的整合性、互動性、協(xié)同性功能的發(fā)揮和管理，卻缺乏宏觀框架和整體實踐的思路，從而導致旅游行業(yè)法律法規(guī)不夠健全，旅游市場的不斷波動變化，這就包含近些年來以生態(tài)區(qū)旅游作為發(fā)展嘛頭的旅游景區(qū)，均無法科學合理的保障自身運作，諸如團隊建設、中介服務、統(tǒng)籌協(xié)調、市場預測等。在缺乏旅游產業(yè)鏈和配套功能整體性運作的局勢下，生態(tài)旅游區(qū)的旅游管理同樣無法完成自我宣傳、銷售、特色旅游精品項目的塑造、生態(tài)旅游區(qū)產業(yè)化經營服務的供應等需要。隨著生態(tài)區(qū)旅游宣傳推廣的不斷加大，游客在旅游過程中所遇到的黑店、黑車、黑導、黑社也將日漸增多，旅游精品的縮水和旅游產品及服務與宣傳的不符等.均會造成生態(tài)區(qū)旅游管控能力的下降。由于旅游是一個產業(yè)關聯性極強的服務性經濟產業(yè)，旅游產業(yè)系統(tǒng)發(fā)展中所存在各類問題的日益凸顯.同樣會影響相關產業(yè)的健康運作。長此以往，我國國民經濟的整體發(fā)展也必然受到影響。
(二）傳統(tǒng)大眾型旅游管理模式與生態(tài)區(qū)系統(tǒng)管理要求的矛盾性
隨著09“中國生態(tài)旅游年”的提出，生態(tài)旅游熱為我國旅游產業(yè)的發(fā)展，注人了大量的新鮮血液，也進一步推動了旅游產業(yè)對生態(tài)旅游的資源開發(fā)和管理關注。就我國生態(tài)旅游現狀而言，立足當地實際景區(qū)所提出的生態(tài)旅游，與僅以生態(tài)旅游為嘛頭的非生態(tài)旅游區(qū)旅游一起，構成了當前我國生態(tài)旅游的規(guī)?；l(fā)展模式。就我國生態(tài)旅游區(qū)現有的旅游資源而言，還存在著典型脆弱型生態(tài)旅游區(qū)需要針對性管理的問題?？v觀我國當前生態(tài)旅游管理整體模式，以傳統(tǒng)管理方式為主調的管理運行機制、策略、模式，依然包含典型脆弱生態(tài)旅游區(qū)在日常實踐中進行運用。比如：香格里拉的虎跳峽生態(tài)景區(qū)被開發(fā)出以后，碧塔海和虎跳峽門票收人分配、雙線進人所存在的矛盾等。在傳統(tǒng)大眾旅游管理模式的運行下.包含環(huán)保、開發(fā)、生態(tài)旅游區(qū)組織體系等在日常管理中所出現的矛盾，卻無法被一一解決。由此可見.傳統(tǒng)大眾型旅游管理模式.無法適應當前生態(tài)區(qū)旅游管理的日常需要。鑒于生態(tài)區(qū)旅游環(huán)境和資源管理的特殊性，有必要針對生態(tài)旅游區(qū)當前的管理失誤表現、資源環(huán)境的脆弱性和不可修復性等來重新構建具有時效性的、符合生態(tài)區(qū)旅游管理可持續(xù)發(fā)展的管理體系。
(三）生態(tài)區(qū)旅游管理經驗缺失與實際需要之間的矛盾性
對生態(tài)旅游產業(yè)進行管理必然以生態(tài)區(qū)旅游管理為基礎，作為一彳、有生命運動規(guī)律的系統(tǒng).其管理體系的構建中必須密切重視生態(tài)區(qū)域資源的開發(fā)和利用，不能竭澤而漁。生態(tài)區(qū)旅游產品的開發(fā)盡管要以利潤最大化為先導，但這并非是一次性產品生產和推銷，需要保障生態(tài)區(qū)域旅游資源與游客、日常運作中的相關利益對象相互之間的共生共進。在進行旅游生態(tài)區(qū)管理系統(tǒng)的構建中，不僅需要尊重自然界演化的運動規(guī)律，還需要反應社會人文需求在生態(tài)區(qū)旅游發(fā)展中的各類變化。因此必然要包括社會生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)兩個概念。然而就我國生態(tài)區(qū)旅游現有管理體系而言，管理制度的缺乏、對信用和旅游者滿意度認知的缺乏、對生態(tài)旅游概念理解的偏頗化、對生態(tài)區(qū)域自身的彳、性化發(fā)展要求理解的不當等，在缺乏專業(yè)型管理組織架構體系和專業(yè)管理人員團隊現狀面前，必然無法完成利潤和價值在生態(tài)區(qū)旅游產業(yè)鏈的特殊構建和管理需求。此外在我國生態(tài)區(qū)旅游發(fā)展的過程中，行業(yè)領導榜樣性經典案例的缺失，也會導致各彳、生態(tài)景區(qū)只能摸著石頭過河。作為生態(tài)區(qū)旅游管理，本身并不屬于行業(yè)管理，也不是離散性的單元式管理。在整體性、系統(tǒng)性的管理要求下，各組成部分和環(huán)節(jié)的獨立性管理，與各部分之間有機相結合，均需要被作為生態(tài)區(qū)旅游管理系統(tǒng)的重要組成部分。以香格里拉碧塔海景區(qū)的日常管理為例，管理者僅將生態(tài)區(qū)作為一彳、產品生產資源的供應處，在組織管理模式上，所使用的行政管理和企業(yè)管理模式，顯然會給生態(tài)景區(qū)的旅游管理帶來負面的影響。
二、基于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)區(qū)構建旅游管理系統(tǒng)的思路
(一)建立健全生態(tài)區(qū)工程建設規(guī)劃體系
生態(tài)區(qū)旅游管理必須將生態(tài)區(qū)的開發(fā)和規(guī)劃從源頭融人到管理體系中。首先，就生態(tài)區(qū)工程項目經營權的公開拍賣而言，需要在尊重我國旅游行業(yè)相關法律法規(guī)的前提下，對工程項目開發(fā)所需的開發(fā)權，要就生態(tài)區(qū)工程項目的實際情況，分類進行競標和公開發(fā)包。在此之前必須對生態(tài)區(qū)生態(tài)工程項目，就是否可以進行經營權和開發(fā)前的公開拍賣展開詳細調研和論i正，不能眉毛胡子一把抓，也不能忽視此環(huán)節(jié)中的管理需要。在進行生態(tài)區(qū)工程啟動前，必須要進行市場定位、市場配套體系設計、市場預測等的規(guī)劃.從發(fā)端階段.將生態(tài)區(qū)工程建設的整體規(guī)劃，與生態(tài)區(qū)自然景觀的現狀、生態(tài)旅游產業(yè)化的協(xié)調統(tǒng)一有效連接起來，將生態(tài)區(qū)工程建筑的建設作為生態(tài)區(qū)旅游管理的可持續(xù)性發(fā)展基礎和保障來進行規(guī)劃。生態(tài)區(qū)的旅游優(yōu)勢在于，旅游資源較為原始，如具有保存比較完整的自然、人文景觀，或者擁有較為獨特的宗教文化習俗、民族風情區(qū)域。因此，生態(tài)區(qū)工程建設規(guī)劃體系的構建和健全，必須建立在生態(tài)區(qū)整體景區(qū)現狀的基礎上，對于一些風濁嚴重的峁頂、山頭，可考慮使用抗寒、抗旱、抗風的生態(tài)型林灌草，科學計算生態(tài)區(qū)現有的生態(tài)群落對各類災害的抵御能力.尤其是關注生態(tài)區(qū)五到十年內的變化趨勢，從水文資料、氣候資料、周邊居民等方面進行資料考tiE,以保障生態(tài)區(qū)工程項目的科學規(guī)劃以及日常管理的有效落實。
(二）逐步完善生態(tài)區(qū)由內而外的日常管理和管控
從日常運作的角度出發(fā)，按照生態(tài)區(qū)旅游管理的實際覆蓋范圍，進行由內而外，由上到下的整體性調整。其中包含對制度、體系、組織架構、專業(yè)人員團隊、品牌形象、游客、政府支持程度、市場、競爭對手等多方面的現狀調研和分析。只有通過對自身現有競爭能力和生態(tài)區(qū)可持續(xù)性發(fā)展?jié)摿Φ拿鞔_對比，才能明晰的找出目前管理模式、方法方面存在的缺陷，進而從促進整體發(fā)展的角度，提出應對性措施。比如深人產品開發(fā)、服務供應、生產銷售、宣傳等各領域，從整個旅游產業(yè)鏈發(fā)展需要的角度，分析生態(tài)區(qū)現有旅游管理模式和系統(tǒng)中，各環(huán)節(jié)合作和協(xié)同的能力。這同樣也是完善生態(tài)景區(qū)日常旅游管理工作的有效辦法。此外，還需要從深化生態(tài)景區(qū)內外部系統(tǒng)的協(xié)調和協(xié)同效率方面人手，在考慮使用低成本的日常管理和維護，來迅速滿足游客個性化需要的同時，還需要從旅游市場的整體動態(tài)人手，進一步提升滋生產品和服務與競爭對手之間的差異性，以鞏固自身的市場地位，并謀求較高的經濟利潤值。在生態(tài)區(qū)的旅游管理中，被管理的對象和因素相互之間關系較為復雜，生態(tài)區(qū)旅游的特殊性也決定了旅游管理必須以資源保護、游客維護、創(chuàng)新發(fā)展為中心，這就意味著生態(tài)區(qū)旅游管理系統(tǒng)的構建.必須從此三彳、方向人手.并合理地調整三、方向之間的相互關系，逐步完成由內而外的管理和管控需要。
(三）強化管理型生態(tài)區(qū)旅游產業(yè)價值鏈功能
生態(tài)區(qū)旅游管理體系的調整離不開旅游行業(yè)整體價值系統(tǒng)的變化。因此在進行管理體系改革的同時，注重深化管理體制、體系與旅游產業(yè)鏈、產業(yè)集群各個環(huán)節(jié)之間的關系和聯系，積極主動的促進和改善生態(tài)區(qū)旅游自身價值效率，以及上下游合作企業(yè)的運作效率.從整彳、生態(tài)區(qū)旅游產業(yè)系統(tǒng)運作效能的角度，促進其他產業(yè)鏈條優(yōu)勢的發(fā)揮。具體可以從構建上下游企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作伙伴關系角度人手，也可以從生態(tài)區(qū)旅游產業(yè)鏈的主導環(huán)節(jié)的主導企業(yè)，對整彳、生態(tài)區(qū)旅游的改革需要角度進行資源、管理手段的系統(tǒng)整合。生態(tài)區(qū)旅游產業(yè)鏈利潤的最大化獲取，必須要加強產業(yè)鏈中不同環(huán)節(jié)企業(yè)相互之間的認同和信任。從此點出發(fā)進行生態(tài)區(qū)旅游管理系統(tǒng)的構建就不能單純的立足在生態(tài)區(qū)本身產品和服務的供應鏈條中，而是需要延伸到以生態(tài)區(qū)為核心的整彳、產業(yè)價值鏈的統(tǒng)一性管理中。把握產業(yè)鏈條的核心價值環(huán)節(jié)，將生態(tài)區(qū)資源集中在此環(huán)節(jié)中，以鞏固產業(yè)鏈條的核心競爭優(yōu)勢，且以此核心價值環(huán)節(jié)的現有競爭優(yōu)勢作為輻射點，不斷激發(fā)其他環(huán)節(jié)的主動性協(xié)調意識。這就意味著生態(tài)區(qū)旅游產業(yè)鏈必須有一彳、權力相對集中的管控組織，不但需要密切關注不同環(huán)節(jié)對生態(tài)區(qū)旅游管理系統(tǒng)構建的需要和相關信肩的及時反饋.還需要關注現有管理模式、架構對產業(yè)鏈發(fā)展和演進的影響及作用。此外，就宏觀層面的管理需要來看，生態(tài)區(qū)旅游產業(yè)鏈主導環(huán)節(jié)的主導企業(yè)，還務必肩負起對整彳、產業(yè)鏈的引導職責，其他企業(yè)則必須履行積極配合的職責。
三、生態(tài)區(qū)旅游管理系統(tǒng)的構建策略
(一）模擬使用生態(tài)信用管理系統(tǒng)，嘗試推行個性化管理模式
信用管理系統(tǒng)是銀行為保障業(yè)務的順利展開，以客戶在銀行的業(yè)務記錄情況為依據，而籌劃起來的客戶信譽管理方案。通過對客戶信譽值的了解和對比，盡可能減少日常管理過程中的安全風險隱患，這種管理方式在銀行的日常運作中應用極其廣泛。由于生態(tài)區(qū)旅游管理系統(tǒng)本身，需要覆蓋到生態(tài)區(qū)的建筑、產品和服務的生產和銷售、生態(tài)區(qū)資源的日常維護和重點保護，以及在生態(tài)區(qū)產業(yè)鏈模式下的上下游相關企業(yè)的管理，因此在具體規(guī)劃和落實的過程中，可以考慮適當引人生態(tài)信用管理系統(tǒng)。生態(tài)旅游信用管理系統(tǒng)建立，必須由國家旅游管理部來牽頭并進行日常管理和維護。生態(tài)旅游信用管理系統(tǒng)的工作人員，需要將各彳、生態(tài)區(qū)工程承攬者、建筑者、游客、上下游產業(yè)鏈的相關企業(yè)，以其所在區(qū)域的生態(tài)旅游區(qū)為核心，所出現的行為表現要詳盡錄人生態(tài)旅游信用管理中來，所有的生態(tài)景區(qū)均可以借助互聯網登錄到生態(tài)旅游信用管理系統(tǒng)對所需信息進行查找。在生態(tài)旅游信用管理系統(tǒng)中審核信息，都是可以共享和積累的，管理系統(tǒng)的工作人員務必及時跟進、修改、更新相關信息以保證使用的時效性。
性化管理模式嘗試開展主要以生態(tài)旅游環(huán)境和資源的不同特征為運作基礎。比如典型脆弱型生態(tài)景區(qū)碧塔?？蛇x擇管理委員會模式。此類景區(qū)主要以自然生態(tài)旅游資源或自然保護區(qū)作為旅游產品開發(fā)的主體，生態(tài)化環(huán)境比較脆弱，一旦因為日常管理不當造成的損害無法恢復。在生態(tài)區(qū)的產權關系上，此類生態(tài)區(qū)主要歸國家所有，但是具體管理則由政府職能部門，如旅游部門、社區(qū)行政機構、環(huán)保部門、林業(yè)部門、消防部門來落實。受到各部門之間各自為政、以部門經濟利益為主導觀念的限制，生態(tài)旅游管理體系的存在大多形同虛設。自然景區(qū)以現有生態(tài)旅游資源作為產品和服務開發(fā)主體里，生態(tài)環(huán)境承受力較強，可開發(fā)性較為良好的生態(tài)自然景區(qū)如虎跳峽，就可考慮使用公司制管理模式。
