時間：2023-08-02 16:18:58
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各級政府十分重視環(huán)保，采取了很多措施，亦取得了一定環(huán)境保護效果。盡管目前專家對空氣污染的成因還沒有定論，但大中城市機動車激增，產(chǎn)生大量的汽車尾氣，是造成空氣污染的一個重要原因。為此，建議政府加大汽車尾氣污染治理力度，以達到降低空氣污染的目的。
一、提高尾氣排放環(huán)保標準，加大尾氣排放的監(jiān)管力度
與國外發(fā)達國家相比，我國汽車尾氣排放法規(guī)起步較晚、水平較低，與他們的標準還有不少的距離。事實上，歐盟早在2009年就開始實行尾氣排放歐V標準。由于我們國內(nèi)標準低于歐盟，造成國外汽車制造商在中國制造汽車的標準低于國外。
目前，輕型機動車除北京使用相當于歐V標準的京五排放標準外，其他大部分省市都使用國四排放標準。因此，建議政府把輕型機動車尾氣排放標準統(tǒng)一提高到歐V，與國外發(fā)達國家一樣。同時要加大對汽車尾氣排放環(huán)保的年檢和監(jiān)管力度，嚴禁排放不合格的車輛上路。
二、提高油品等級，統(tǒng)一使用國五標準汽柴油
目前除北京已經(jīng)實行國五標準，上海、江蘇和廣東部分城市已經(jīng)實行國四標準，其他大部分地區(qū)仍然實行國三標準。國三標準汽柴油，汽油含硫標準是歐洲、日本標準的15倍，美國標準的5倍，柴油含硫標準則是歐日標準的30余倍，是造成尾氣污染的主要原因。
鑒于目前這個情況，建議政府推動煉油廠提高油品等級，全國統(tǒng)一使用國五汽柴油標準，以提高汽柴油的燃燒率，從而降低汽車尾氣污染。同時有關部門要加強行業(yè)監(jiān)管，防止不良企業(yè)和加油站以次充好，對違反的要予以重罰。
三、在柴油車、公交車等高污染車輛上加裝鉑金過濾器
英國等歐美發(fā)達國家，路上行駛的汽車也很多，但為什么污染很少呢？據(jù)了解，英國等國家在柴油車上加裝了一個鉑金過濾器。過濾器上還加自動噴射催化劑的泵，可以使汽車排放的顆粒利用發(fā)動機高溫降低顆粒燃點，把顆粒充分燃燒后再排放，這種過濾器裝在大排量的柴油車上排出的尾汽沒有什么污染，在潔凈區(qū)內(nèi)行駛均可達標。
路上行駛的柴油車和公交車，是汽車尾氣的最大來源。因此建議由政府補貼，率先在柴油車、公交車等車輛加裝鉑金過濾器，減少汽車尾氣污染。
四、提高噴油嘴質(zhì)量，進一步規(guī)范噴油嘴市場
關于全市大氣污染綜合治理專項攻堅會議精神的匯報
處領導：
11月8日上午，在市交通運輸局11樓會議室召開銅陵市2019-2020年秋季大氣污染綜合治理攻堅行動會議，王曉斌副局長出席會議。會上傳達了11月14日，全市大氣污染綜合治理專項攻堅會議精神，市長胡啟生、副市長王綱根、黃華鋒、黃學龍、吳強參加會議。胡市長要求各級各部門要高站位、認清形勢、站在講政治、顧大局的高度；要細方案，堅持問題導向，從做好源頭治理入手；要強監(jiān)督、建立長效機制、強化監(jiān)督問責、確保完成全市大氣污染防治年度目標任務，同時要求由市委宣傳部牽頭，進行在新聞媒體上明察暗訪曝光。
在11月8日市交通運輸局召開的會議上，王曉斌副局長要求各單位要把各自的工作做好做實，并做好臺賬記錄、信息上報、天氣橙色預警應對措施方案等工作。另通報11月12日，韓正副總理將在馬鞍山出席長江經(jīng)濟帶工作會議，并將通報長江一公里環(huán)保整治明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題；以及11月11日交通部李小鵬部長、劉曉明副部長等將到蕪湖調(diào)研，可能到銅陵，要求局屬相關部門按職責做好本職工作。
2019年11月8日
關于落實區(qū)生態(tài)建設工作暨大氣污染防治攻堅戰(zhàn)誓師大會會議精神的情況匯報
9月3日全區(qū)大會后，栗園鎮(zhèn)高度重視，立即召開全鎮(zhèn)落實區(qū)生態(tài)建設工作暨大氣污染防治攻堅戰(zhàn)誓師大會精神會議，進一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：
9月至12月中旬，為我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設百日攻堅階段，從七個重點方面猛藥去疴，精準管控，形成治理常態(tài)化。一是重點工業(yè)企業(yè)達標整治管控常態(tài)化。8月11日，召開企業(yè)績效評級培訓會，邀請區(qū)環(huán)保局劉辰光科長為我鎮(zhèn)企業(yè)做績效評級專門培訓，鼓勵企業(yè)積極參與績效評級，引導更多企業(yè)，朝著達標規(guī)范發(fā)展，目前，春雨鋼構(gòu)、翔云涂料等企業(yè)正在按要求、按程序進行績效評級申報。二是涉ⅤOCs企業(yè)等重點行業(yè)管控監(jiān)督常態(tài)化。連日來，按照《開平區(qū)8-9月份空氣質(zhì)量強化保障方案》要求和《關于進一步加嚴管控措施的通知》要求，結(jié)合“零點夜查”專項行動，對境內(nèi)15家涉VOCs企業(yè)進行全面巡查，建立《企業(yè)巡查臺賬》。三是對馬陡路、振興路等重點道路揚塵治理管控常態(tài)化。明職定責，劃清各村環(huán)境衛(wèi)生負責區(qū)域，增加清掃隊伍，做到以克論凈；制作并發(fā)放企業(yè)“門前三包”責任牌，主次干道兩側(cè)門店、企業(yè)自行張貼至外墻顯眼處，明確責任內(nèi)容、責任人及聯(lián)系方式，成立鎮(zhèn)級督導組，嚴格按照“門前三包”要求不定時開展督導檢查工作，對“門前三包”履行不到位的企業(yè)，當場提出整改意見，并要求立即整改到位。四是對重點場院“散亂污”企業(yè)整治管控常態(tài)化。近日，通過領導帶隊查、環(huán)保日常查、各村自查等多種形式，對我鎮(zhèn)2017年、2018年被評為“散亂污”的87家企業(yè)進行逐一排查銷號，同時，實行動態(tài)管理，堅決杜絕出現(xiàn)“散亂污”死灰復燃等現(xiàn)象，做到動態(tài)清零。9月3日，由鎮(zhèn)主要領導帶隊，聯(lián)合鎮(zhèn)派出所、供電所對雙廟村鵬城骨質(zhì)瓷廠進行了斷電處理。五是對重點領域管控監(jiān)督常態(tài)化。即秸稈焚燒、露天燒烤、散煤偷運、雙代改造、限高周邊、監(jiān)測站周邊、北湖周邊等重點區(qū)域進行聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)防聯(lián)控。六是對重點問題加嚴處理常態(tài)化。對問題頻發(fā)，特別是被上級交辦的問題，有一起嚴辦一起，決不姑息。七是責任科室及重點人員巡查夜查常態(tài)化。成立專班，扎實開展“零點”夜查行動，并在《企業(yè)巡查臺賬》做好詳實記錄。積極籌備鎮(zhèn)級指揮中心，對鎮(zhèn)域空氣污染情況做到早預防早發(fā)現(xiàn)早處理。
我鎮(zhèn)將始終堅定信心，敢于揭短亮丑，牢固樹立目標，舉全鎮(zhèn)之力堅決打贏栗園翻身仗，為開平區(qū)退倒30做出栗園應有貢獻。
立法的必要性
《條例（草案）》說明中提到，現(xiàn)行《北京市辦法》（簡稱《實施辦法》），自2001年實施以來，為本市大氣污染防治提供了重要法律支持。本市在經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人口數(shù)量快速增長的情況下，主要污染物年均濃度不斷下降，空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。
但居高不下的大氣污染物排放總量及不利的地理氣象條件、周邊地區(qū)區(qū)域傳輸?shù)龋贡臼写髿馕廴痉乐涡蝿菀廊粐谰?，特別是2013年國家實施了新的空氣質(zhì)量標準，提出了更嚴格的要求。與新標準相比，本市有5項污染物超過標準，其中PM2.5超標一倍多，與國家首都、宜居城市的地位存在很大差距。采取更加嚴格的大氣污染防治措施，已成各界共識。特別是今年，國務院常務會議制定了《大氣污染防治行動計劃》（“國十條”），進一步加大治理力度。為全面落實國務院要求，本市也及時制定了《北京市2013年—2017年清潔空氣行動計劃》，采取更加嚴格的措施，以更大力度推動大氣治理工作。
《條例（草案）》說明中指出，目前，本市大氣污染防治工作進入了以治理PM2.5為重點的新階段，在人口和機動車數(shù)量持續(xù)高位增長、工地開復工面積不斷擴大的情況下，大氣污染治理難度不斷增加，并已成制約本市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸?，F(xiàn)行《實施辦法》的相關制度措施卻難以滿足新階段大氣污染防治工作的實際需要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未與大氣污染防治有效結(jié)合、機動車污染防治制度滯后等。因此，迫切需要通過立法完善上述制度。
另一方面，《實施辦法》所依據(jù)的《大氣污染防治法》正在修訂中，短期內(nèi)不能出臺，且國家法針對的是全國情況。鑒于此，本市迫切需要根據(jù)實際情況，制定相對獨立的地方大氣污染防治立法，解決大氣污染防治中具有地方特色的問題。所以，有必要制定新的地方法規(guī)《北京市大氣污染防治條例》，替代現(xiàn)行的《北京市實施辦法》。
立法的主要思路
《條例（草案）》說明中指出，要著重構(gòu)建政府主導、排污單位具體實施、社會共同參與的大氣污染防治體系，在制度構(gòu)建上，以改善空氣質(zhì)量為目標，以實施大氣污染物排放總量減排為主線，以控制PM2.5污染為重點，將大氣污染防治同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機結(jié)合，由注重末端治理向注重源頭治理轉(zhuǎn)變，由濃度控制為主向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，由注重企業(yè)治理向企業(yè)治理與區(qū)域、行業(yè)治理并重轉(zhuǎn)變。特別是近期“國十條”的出臺，及《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》的制定，涉及許多新的政策措施。在立法條款的設計上，《條例（草案）》充分考慮了與國家相關政策措施的對接，力求使本市的大氣條例更具操作性，為大氣環(huán)境治理提供有力的法律支持。
此次立法過程中，《條例（草案） 》著重從可操作性上把握以下四個方面：一是把握大氣污染的形成原因、對應措施、治理目標的關系；二是理清大氣污染防治方面政府、企業(yè)、民眾、第三方機構(gòu)之間的法律關系：三是注意對相關制度進行綜合考量，爭取做到目標科學、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容適當、效果可控；四是理清社會關系和技術手段的關系，通過規(guī)范社會關系，促進技術手段的進步和使用。
立法的重點和亮點
《條例（草案）》共八章96條，主要內(nèi)容包括：
一是明確大氣污染防治責任。構(gòu)建大氣污染防治責任體系，明確了政府、企業(yè)、社會主體相互關系。政府負總責，制定環(huán)境質(zhì)量和污染減排的目標、政策和標準，明確不同部門的管理職責，對企業(yè)行為進行監(jiān)管。企業(yè)和社會主體承擔減排主體責任，負有減排義務，采取各種污染減排措施，落實減排任務。社會主體有義務保護大氣環(huán)境，遵守法律法規(guī)的規(guī)定，自覺踐行綠色生產(chǎn)、生活方式，減少向大氣排放污染物。
二是實施主要污染物總量控制制度?！稐l例（草案）》明確提出對主要污染物實行總量控制，并規(guī)定了總量控制的主要制度和措施。一是確定總量控制的基本內(nèi)容和原則。對主要大氣污染物排放和機動車數(shù)量實施總量控制。二是核定企業(yè)排放總量，實施排污許可證制度。三是明確總量指標來源渠道，確定排污交易制度。規(guī)定已建成項目通過環(huán)保部門核定取得，新建項目可通過市場購買或企業(yè)自身減排取得。四是實施建設項目總量控制前置審批制度。規(guī)定新建項目的總量指標取得辦法由環(huán)保部門制定，改建、擴建項目的總量指標必須在環(huán)評審批前取得。同時規(guī)定環(huán)保部門審批環(huán)評文件時，必須遵循減量替代原則，即企業(yè)取得的指標量大于實際排放量。五是實施區(qū)域限批制度。對未完成總量控制任務的區(qū)域和行業(yè)暫停審批建設項目環(huán)評文件及其他相關文件。
三是針對不同污染物來源，設定相對應的控制措施。針對固定污染源的特點，規(guī)定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局。一是工業(yè)企業(yè)集中治理?！稐l例（草案）》規(guī)定，新建工業(yè)項目應按照規(guī)劃進入相應的工業(yè)園區(qū)。二是控制燃煤總量，消減燃煤總量。繼續(xù)規(guī)定對燃煤實行總量控制，通過劃定和嚴格管理禁止使用燃煤區(qū)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等手段控制燃煤增量，減少現(xiàn)有燃煤存量。三是逐步淘汰高污染企業(yè)。規(guī)定制定高污染行業(yè)調(diào)整、工藝和設備淘汰名錄時，應綜合考慮城市功能定位和本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。
針對揮發(fā)性有機物污染特征，加強對使用行為的監(jiān)管。一是規(guī)定產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，應在密閉空間或設備中進行。二是對石化和加油站等企業(yè)和單位，要求采取措施防止泄露和揮發(fā)。三是著重強調(diào)了含揮發(fā)性有機物的原輔材料的使用情況的記錄。
針對機動車和非道路移動機械的特點，實行從生產(chǎn)到報廢全過程監(jiān)管。一是把好新車準入關，明確汽車生產(chǎn)廠商對新車的質(zhì)量保證責任。規(guī)定了汽車生產(chǎn)廠家在本市銷售的機動車應當符合新車準入的環(huán)境保護標準，并保證在規(guī)定的耐久性期限內(nèi)穩(wěn)定達標，對不能達標的，取消其在本市的銷售資格。二是確保在用車達標排放，規(guī)范定期檢測等行為。明確了機動車檢測機構(gòu)、機動車所有者和使用者在定期檢測中應承擔的義務、遵守的規(guī)范。三是減少高排放車輛，淘汰老舊機動車。規(guī)定對超標排放、不符合在用車強制性規(guī)定的車輛，應當依法強制報廢。四是增加非道路移動機械排放污染防治規(guī)定。規(guī)定了在本市使用非道路移動機械的污染控制制度。
針對揚塵污染特征，實施行為控制。一是明確揚塵控制范圍，將房屋建筑、市政基礎設施、河道整治及建筑拆除等施工工程、物料運輸?shù)然顒泳{入控制范圍。二是細化污染控制措施，按照來源，分別明確了各類產(chǎn)生揚塵的活動應當采取的措施。三是明確建設單位在防治揚塵污染中的責任，要求建設單位應當將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在工程承發(fā)包合同中明確施工單位防治揚塵污染的責任。
四是完善監(jiān)測技術體系。環(huán)保部門負責統(tǒng)一監(jiān)測、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。排污企業(yè)必須自行監(jiān)測，排放量大的企業(yè)還必須安裝在線監(jiān)測并自行污染物監(jiān)測信息。環(huán)保部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡進行監(jiān)測，并公開監(jiān)督監(jiān)測的數(shù)據(jù)信息。
《條例（草案）》分三種情況分別加大處罰力度；一是針對現(xiàn)行規(guī)定罰款額度過低的問題，對上位法沒有規(guī)定的行為，提高了罰款額度，最高可罰50萬。二是對需要立即停止排污的，規(guī)定了查封排污設施的措施。三是對屢犯不改的情形，規(guī)定了加倍處罰制度。
《條例（草案）》說明中說，《條例（草案）》與現(xiàn)行實施辦法相比，理念有所轉(zhuǎn)變，制度有所創(chuàng)新，更加符合本市新階段大氣污染防治的實際需要：一是針對大氣污染物排放總量居高不下的現(xiàn)狀，設置總量控制專章，明確了對機動車數(shù)量和燃煤總量進行控制。二是針對顆粒物污染突出的實際，細化機動車污染防治規(guī)定，增加防治揮發(fā)性有機物污染、非道路移動機械污染的防治內(nèi)容，專章設置“污染物揚塵污染”。三是針對違法成本普遍偏低的現(xiàn)實情況，加大處罰力度，提高處罰額度，增加加倍處罰、查封等措施。
市人大常委會提出
十方面意見和建議
市人大常委會審議認為，《條例（草案）》以改善空氣質(zhì)量為目標，以實施大氣污染物排放總量減排為主線，將大氣污染防治同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機結(jié)合，由注重末端治理向注重源頭治理轉(zhuǎn)變，重點規(guī)定了主要污染物總量控制制度、排污許可制度，并針對燃煤、揮發(fā)性有機物、機動車、工地揚塵等不同污染源，設定了相應控制措施?！稐l例（草案）》基本成熟，突出了首都特色，具有較強的針對性和可操作性。同時，市人大常委會提出了以下修改意見和建議：
一是關于基本原則。市人大常委會認為，首都經(jīng)濟和社會發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，必須兩者兼顧，如不能兼顧，應明確環(huán)境保護優(yōu)先的發(fā)展原則。此外，部分專家提出，應當增加“污染者擔責”和“公眾參與”的原則。在防治方法上，應對污染物排放實施從源頭到末端全過程控制。
二是關于政府職責。市人大常委會認為，加大政府財政投入力度，是大氣污染防治工作的重要保障。本市大氣污染防治設施建設和升級改造、老舊機動車淘汰等，均需要市和區(qū)縣人民政府加大財政投入，發(fā)揮財政資金的引導作用，應當在法規(guī)中增加保障財政投入的內(nèi)容。
三是關于環(huán)境影響評價。市人大常委會認為，為使環(huán)評制度在大氣污染防治工作中切實發(fā)揮作用，確保建設項目符合本市大氣環(huán)境要求，應依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，明確環(huán)境影響評價作為其他行政許可前置條件的法律地位，增強其制度剛性。
四是關于重污染天氣應急措施。市人大常委會認為，為了保護居民身體健康，應對重污染天氣帶來的不利影響，本市應加強重污染天氣監(jiān)測預警體系建設，制定應急預案，增加土石方作業(yè)和露天停工等重污染天氣應對措施，完善應急預警和應急管理相關內(nèi)容。
五是關于總量控制。市人大常委會認為，要對主要污染物排放實施總量控制，是本市實現(xiàn)大氣污染物總量減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，應對相關內(nèi)容予以完善，增強可操作性。在調(diào)研中，部分專家學者提出，應明確實施總量控制的主要污染物種類。有專家學者還提出，總量控制制度作為本市大氣污染防治基本制度，其具體目標、要求和排放總量指標取得途徑，應向社會公開，并應明確逐年減少排放總量的要求。
六是關于防治固定源產(chǎn)生的大氣污染。建立高污染燃料禁燃區(qū)制度是本市調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少燃煤總量的重要措施。市人大常委會認為，《北京市清潔空氣行動計劃（2011-2015年）大氣污染控制措施》等規(guī)定中行之有效的管理措施，可通過法規(guī)予以進一步規(guī)范和固化?！稐l例（草案）》規(guī)定了本市綜合考慮城市功能定位和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，對高污染行業(yè)進行調(diào)整。市政府相關部門建議，調(diào)整的高污染行業(yè)范圍應與國務院有關文件相協(xié)調(diào)，增加禁止新增煉焦和有色金屬冶煉項目的規(guī)定。市人大常委會認為，對產(chǎn)生揮發(fā)性有機物污染大氣環(huán)境的原料和產(chǎn)品進行源頭控制，可降低末端監(jiān)管的成本，有利于促進企業(yè)達標排放，應充實揮發(fā)性有機物產(chǎn)品標準的相關內(nèi)容。
七是關于防治機動車排放污染。調(diào)研中有市政府相關部門和專家提出，《條例（草案）》規(guī)定的機動車數(shù)量調(diào)控政策，應當單列一條。同時，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，本市目前仍有1.9萬輛在用高排放黃標車。據(jù)測算，每輛黃標車的排放量相當于14輛達到國IV排放標準機動車的排污總和。市人大常委會認為，為落實國務院統(tǒng)一部署，應在條例中明確本市將限制高排放機動車上路行駛的規(guī)定。
八是關于防治揚塵污染。市人大常委會認為，《北京市清潔空氣行動計劃（2011-2015年大氣污染控制措施》中規(guī)定將施工揚塵違法行為納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，作為招投標的重要依據(jù)。這些行之有效的管理措施應予以固化。同時，為進一步加強建筑垃圾運輸車輛的監(jiān)督管理，應要求運輸車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，杜絕道路遺撒。
摘要 大氣污染影響范圍廣泛，日益成為制約經(jīng)濟發(fā)展的關鑣性因素。并且大氣污染具有極強的流動性，往往同時影響多個行政區(qū)城，因此有必要通過聯(lián)防聯(lián)控機制進行治理。我國在區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制方面已有相關立法，但是存在立法體系不完善、管理制度不健全、環(huán)保部門責重權(quán)輕、科學基礎理論不成熟等缺點。結(jié)合美國和歐盟的成功經(jīng)驗，建議完善法律體系、建立全國聯(lián)防聯(lián)控委員會、進行聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域劃分、構(gòu)勰聯(lián)防聯(lián)控各項制度并大力推進技術進步。
關鍵詞 區(qū)域性大氣污染；大氣污染防治；聯(lián)防聯(lián)控；總量控制；立法
我國建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制的必要性分析
現(xiàn)階段我國工業(yè)化正處于高速發(fā)展期，但仍以化石燃料的燃燒作為工業(yè)化發(fā)展的支撐，這樣的能源結(jié)構(gòu)導致我國工業(yè)的發(fā)展以污染物的大量排放為代價。大氣污染已經(jīng)日漸成為制約我國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的關鍵因素之一。單純的經(jīng)濟發(fā)展無法滿足社會大眾對美好生活的向往，人民群眾在物質(zhì)生活得到極大滿足的同時，日益憧憬美好環(huán)境帶來的愉悅感覺。因此治理環(huán)境問題，尤其是大氣污染問題，成為了促進經(jīng)濟和社會協(xié)同發(fā)展的關鍵手段。
大氣污染和其他污染不同，呈現(xiàn)出跨區(qū)域的特征，要有效治理區(qū)域性大氣污染，必須先準確把握區(qū)域性大氣污染的產(chǎn)生原因。
首先，大氣具有極強的流動性，這導致了大氣污染具有快速蔓延性、污染綜合性和影響區(qū)域性等特點。因此，時刻處于流動中的大氣使得污染物不可能只徘徊停留在污染排放源周圍。隨著空氣流動速度的加快，大氣污染會以極快的速度遍及周邊各地區(qū)，因此大氣污染會造成巨大的負外部性。其次，由于大氣污染在某一區(qū)域內(nèi)會產(chǎn)生極大的負外部性，同時又難以確定污染來源，區(qū)域內(nèi)的各個主體很可能既是污染排放者又是污染受害者，此時很可能會產(chǎn)生“搭便車”的現(xiàn)象，導致各主體只污染不治理。從而產(chǎn)生大氣污染領域內(nèi)的“公地悲劇”。因此，大氣污染的治理需要打破局部治理的牢籠，建立區(qū)域大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控機制。美國、歐盟建立聯(lián)防聯(lián)控機制的經(jīng)驗
美國大氣污染區(qū)域管理機制
為了應對日益嚴重的大氣污染問題，美國采取了各種方式進行治理。通過幾十年的努力，已經(jīng)取得了良好的成效，主要采取了以下措施：
第一，成立專門環(huán)保機構(gòu)。在污染治理過程中，為了協(xié)調(diào)“聯(lián)邦統(tǒng)一領導”和“地方自主性”之間的關系。1970年，美國國會建立了美國環(huán)保署，同時為促進聯(lián)邦環(huán)保署各項職能得到有效實施，又按照地理與社會經(jīng)濟區(qū)域為標準，劃分設立了10個區(qū)域辦公室。由于這些區(qū)域辦公室對本區(qū)域問題有更充分的了解，因此他們在國家宏觀政策制定的過程中能夠發(fā)揮關鍵作用。同時，這些區(qū)域辦公室還能充分發(fā)揮自身的靈活性，積極與各州開展多方面的合作，不僅能夠在實踐中總結(jié)經(jīng)驗還能培養(yǎng)出大量具有專業(yè)能力的技術人員。
第二，設立大氣質(zhì)量控制區(qū)域。1970年《清潔大氣法》規(guī)定：如果環(huán)保署署長認為某州際地區(qū)有必要或適合達到并保持環(huán)境大氣質(zhì)量標準，在與相關政府和地方政府機構(gòu)協(xié)商后，應把該地區(qū)制定為大氣質(zhì)量控制區(qū)域。由于缺乏大氣質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗，并且相關的科學技術尚不成熟，1990年之前環(huán)保署從來沒有使用過該條款。但是人們逐漸發(fā)現(xiàn)，大氣污染的治理有賴于各項區(qū)域機制的設立。以臭氧為例，1990年，美國國會修改了《清潔大氣法》，新法不僅加強了環(huán)保署建立控制區(qū)域的權(quán)力，還通過立法建立了一個臭氧傳輸區(qū)域(Ozone Transport Region，OTR)，該區(qū)域由12個州、環(huán)保署和哥倫比亞特區(qū)組成，1995年至1997年，另外有38個州和相關利益方自愿加入。該區(qū)域機制促使環(huán)保署制定并實施了氮氧化物州實施計劃呼吁的區(qū)域監(jiān)管措施。截至1990年，該監(jiān)管措施效果顯著，美國東部發(fā)電廠氮氧化物的排放減少了近70%。
第三，州際合作，成立區(qū)域防控協(xié)會。在美國環(huán)保署利用區(qū)域辦公室發(fā)揮區(qū)域制度的同時，州政府也主動加入到了區(qū)域治理的行列之中。各州出于提高大氣質(zhì)量的目的，按照環(huán)保署劃分的10個區(qū)域，組成了區(qū)域計劃組織，并成立了區(qū)域協(xié)會。這些區(qū)域計劃組織在加強各州之間的交流合作、促進大氣質(zhì)量管理、評估污染、開展培訓、提出政策建議方面起到了巨大的作用。例如，美國東南部八州成立了一個區(qū)域計劃組織，該組織重點關注大煙山國家公園的大氣能見度問題，并就該共同關心的問題開展廣泛的合作與交流。另外，東北8州組成了東北部各州協(xié)調(diào)大氣利用管理組織，該組織在大氣質(zhì)量相關的政策研究中起到了主導作用。
第四，制定州際排放總量控制制度與配額交易制度。在治理氮氧化物和二氧化硫中，有些州成功控制了州內(nèi)的污染排放，但是由于大氣污染具有極強的流動性，來自外州的污染依然影響本州的達標情況。為解決該問題，環(huán)保署實施了《清潔大氣州際規(guī)則》(2005)，該規(guī)則規(guī)定了以州為單位的排放總量控制制度與交易措施。在該項制度之下，環(huán)保署對排放源做出總量控制的規(guī)定，而保留了各州自行制定具體減排措施的權(quán)力。
污染總量控制目標的制定由環(huán)保署在考慮各控制技術減排能力和成本的基礎上做出。此后，環(huán)保署將配額分配給區(qū)域內(nèi)的各個州，根據(jù)《清潔大氣州際規(guī)則>的要求，從2010年起，每排放1噸二氧化硫需要支付兩個配額；從2015年起，每排放1噸二氧化硫需要支付2. 68個配額，同時未使用的配額可以儲存起來或者進行自由交易。
歐盟大氣污染區(qū)域防控機制
歐盟通過區(qū)域機制治理環(huán)境問題的歷史不如美國長，同時由于歐盟缺乏強大的主權(quán)對區(qū)域進行管理，因此歐盟的區(qū)域機制缺乏一整套成熟的區(qū)域辦公室體系。但是歐盟的大氣污染區(qū)域機制仍然有值得借鑒的地方。
第一，通過了《控制長距離越境空氣污染公約》。1979年，歐盟數(shù)個成員國簽訂了《控制長距離越境空氣污染公約》，該公約于1987年生效，旨在減少二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物和臭氧的排放，為成員國政府之間的合作提供一個正式的框架。根據(jù)該公約，各成員國負責制定并實施相關政策和戰(zhàn)略，例如建立大氣質(zhì)量管理體系。同時各成員國之間還應該在主要污染物的減排研發(fā)，污染物排放速率、濃度的檢測與測量，關鍵信息的分享，技術人員的培訓等方面開展積極的交流合作。事實證明，該公約成為了歐盟實施區(qū)域大氣污染防治的重要手段，在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制中發(fā)揮了重要作用。
第二，制定各項歐盟指令。歐盟推動區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的另外一個手段就是制定包括條例、指令、決定在內(nèi)的各項法規(guī)。這些立法主要包括： 《環(huán)境空氣質(zhì)量評估和管理指令》、 《歐洲環(huán)境空氣質(zhì)量和更加清潔空氣指令》、 《環(huán)境行動總體規(guī)劃》等。其中，2008年歐盟通過了《歐洲委員會關于大氣環(huán)境質(zhì)量與歐洲清潔大氣的指令》，旨在采用分區(qū)域的方式管理大氣質(zhì)量。該指令第25條規(guī)定了成員國應當通過制定聯(lián)合或者協(xié)調(diào)性的大氣質(zhì)量計劃開展合作。同時該指令還授權(quán)歐洲委員會在區(qū)域一級采取更多行動。
從事實看來，歐盟通過眾多法律規(guī)范，搭建起了一個結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大氣污染防治法律體系。推動了大氣污染的區(qū)域機制建設。我國大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制的現(xiàn)狀及不足
關于聯(lián)防聯(lián)控機制，我國已經(jīng)有了相關法律規(guī)范對其進行規(guī)定，在國家層面上，有《大氣污染防治法》(2000)、《大氣污染防治行動計劃》(2013)、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(2012)、《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》(2013)等文件。
在地方性法規(guī)、規(guī)章層面上，北京、天津、河北相關的地方性法規(guī)、行政規(guī)章中均有關于聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)定，但總體來說聯(lián)防聯(lián)控機制的構(gòu)建尚不健全。
聯(lián)防聯(lián)控法律體系不完善
現(xiàn)行《大氣污染防治法》(2000)雖然規(guī)定了大氣污染總量控制制度和排污許可等制度，但是缺乏聯(lián)防聯(lián)控的具體規(guī)定，這使得地方行政主體缺少上位法的立法依據(jù)。 《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見》(2010)出臺后，盡管各地方均大力推進聯(lián)防聯(lián)控，但是由于缺乏相應的法律、法規(guī)以及政策作為配套支撐，缺乏強制性的“指導意見”在應對復雜的區(qū)域大氣污染問題時，顯得非常乏力。而《大氣污染防治行動計劃》《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》等文件，在缺乏上位法支持的情況也同樣難以發(fā)揮應有作用。值得注意的是，《大氣污染防治法（修訂草案）》( 2014)在專章中對聯(lián)防聯(lián)控機制進行了規(guī)定，其最終效果如何，有待時間的檢驗。
管理模式不健全
我國是單一制國家，管理體制表現(xiàn)為縱向結(jié)構(gòu)。首先，一般來說地方政府服從中央政府的管理，而地方政府之間互相處于“各自為政”的狀態(tài)，因此在聯(lián)防聯(lián)控機制上有可能產(chǎn)生缺乏有效溝通配合的情況；其次，地方環(huán)保部門要接受環(huán)保部和地方政府的雙重領導，在環(huán)境保護工作中，地方環(huán)保部門要接受環(huán)保部的領導，但是地方環(huán)保部門在人事權(quán)、財政權(quán)等其他方面必須接受地方政府的管理。這使得地方環(huán)保部門在開展環(huán)保工作的時候有陷入尷尬處境的可能。
僅依靠環(huán)保部門治理污染，難以形成聯(lián)防聯(lián)控的合力
在我國，日益嚴重的環(huán)保問題、大氣問題已經(jīng)與全社會各行各業(yè)緊密聯(lián)系。然而環(huán)保部門職權(quán)有限、人力物力財力難以應對環(huán)境保護的方方面面。在缺乏其他相關部門配合和廣泛公眾參與的情況下，僅僅依靠環(huán)保部門單獨治理大氣污染問題，很難取得突破性成效。
基礎研究不足，聯(lián)防聯(lián)控機制缺乏相應的科學理論作為支撐
美國的大氣污染總量控制制度中，總量控制目標的提出以相關的科學技術為基礎。該成功經(jīng)驗表明，有效的聯(lián)防聯(lián)控機制之出臺必須以科學研究為基礎。然而我國區(qū)域污染檢測、傳輸和影響評估綜合平臺尚未建立完善，對區(qū)域性污染機理的研究尚不成熟，這使得我國聯(lián)防聯(lián)控機制能夠發(fā)揮的作用大打折扣。
完善我國大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制的建議
針對以上問題，參考國外的做法，對我國大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制的建設提出如下建議：
完善聯(lián)防聯(lián)控法律體系
首先，應當在各個層級的法律中加入有關聯(lián)防聯(lián)控的內(nèi)容。在法律層面上，宜用專章規(guī)定聯(lián)防聯(lián)控的各項原則；在部門規(guī)章層面上，應當詳細制定聯(lián)防聯(lián)控的各種制度、計劃；在地方性法規(guī)層面上，應當詳細規(guī)定地方政府在聯(lián)防聯(lián)控中需要履行的職責。其次，在立法過程中，應當充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性、地區(qū)大氣污染的特殊性、地區(qū)地理區(qū)位的獨特性，綜合各方面因素，進行有針對性的立法，從而避免法律執(zhí)行過程中可能會遇到的困難。
成立大氣污染全國聯(lián)防聯(lián)控委員會，下設聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域辦公室
要打破聯(lián)防聯(lián)控中各部門、各地方政府之間各自為政的情況，就需成立統(tǒng)籌聯(lián)防聯(lián)控的專門機構(gòu)。建議由國務院牽頭，加上環(huán)保部、其他相關部委和污染防治區(qū)域內(nèi)各省級政府組成全國聯(lián)防聯(lián)控委員會，統(tǒng)一負責全國范圍內(nèi)各項聯(lián)防聯(lián)控的政策。在聯(lián)防聯(lián)控委員會之下，設立聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域辦公室，負責本區(qū)域內(nèi)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。區(qū)域辦公室需要擁有直接調(diào)動相關各部門的權(quán)力，以確保聯(lián)防聯(lián)控工作的統(tǒng)一有序進行。
建立層級分明的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域
建議構(gòu)建“國家級一區(qū)域級一地方級”三級聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域等級，并單獨設立大氣污染重點區(qū)域。第一層級國家級以解決涉及全國性的大氣污染問題為目標；第二層級區(qū)域級以解決涉及地區(qū)性的大氣污染問題為目標；第三層級地方級作為最基層的等級以落實、強化前兩級區(qū)域的工作為目標。單獨設立的大氣污染重點區(qū)域，如京津冀地區(qū)、珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)，應強化這些區(qū)域內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控職能部門的職權(quán)，因地制宜地進行聯(lián)防聯(lián)控工作。
借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，建立健全總量控制制度
北京奧運會期間，霧霾治理取得良好效果。該成功經(jīng)驗宜向全國推廣。在結(jié)合各區(qū)域污染的實際情況基礎上，由全國聯(lián)防聯(lián)控委員會制定各區(qū)域內(nèi)各污染物的總量控制目標。其次，建立完善區(qū)域補償制度。經(jīng)濟發(fā)展是大勢所趨，如果因為環(huán)境保護而否定經(jīng)濟發(fā)展，難免有因噎廢食之嫌，并且為了公共環(huán)境利益而犧牲部分人的經(jīng)濟利益，也有損社會公平。因此需要通過區(qū)域補償制度平衡區(qū)域環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。
建立科學研究中心
省人大環(huán)境與資源保護委員會收到省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省大氣污染防治條例（修訂草案）》后，于11月10日召開全體會議，對條例草案進行了審議。此前，10月中旬，由袁榮祥副主任帶隊赴寧波、溫州、臺州、麗水征求意見，10月下旬又征求了省級有關部門的意見。現(xiàn)將審議情況報告如下：
2003年我省實施大氣污染防治條例以來，先后實施清潔空氣、大氣復合污染防治專項和新一輪治氣“三大行動”，大氣污染防治取得明顯進展，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、有所提高。但隨著我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，大氣污染負荷仍然較高。2014年，全省11個設區(qū)市中，除舟山外其余均未達到國家二級標準， 69個縣以上城市中，僅有9個達到國家二級標準，大氣污染防治任務十分艱巨。為認真貫徹落實新的大氣污染防治法，很有必要重新修訂我省的大氣污染防治條例。
環(huán)資委認為，省人民政府提請的修訂草案針對本省大氣污染防治現(xiàn)狀、特點及監(jiān)管需要對上位法進行了補充、細化和必要的創(chuàng)設，內(nèi)容基本可行，建議提請省十二屆人大常委會第二十四次會議審議。同時，提出以下修改意見。
一、關于完善和細化部門監(jiān)管職責及追責問題。法律的有效實施最終還是要落實在具體可行的部門監(jiān)管職責及追責上。修訂草案第四條第一、二款和第五十七條雖已依照大氣行動計劃及其分工方案對部門職責及追責作了規(guī)定，但由于部門監(jiān)管職責不夠明朗以及問責追究相對較輕，這不僅容易造成部門間的相互推諉及不作為的現(xiàn)象，而且也容易降低法律的適用性。目前，上海、江蘇等地對部門監(jiān)管職責及追責都作了較為明確的具體規(guī)定，為把“對監(jiān)管者的監(jiān)管”落到實處，同時又考慮到與長三角地區(qū)的法律銜接，建議修訂草案鑒借兄弟省市的一些成功經(jīng)驗和做法，進一步完善和細化部門監(jiān)管職責及追責條款，切實達到部門監(jiān)管職責清晰、問責追究有章可循。
二、關于大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃問題。大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃是大氣污染防治法的一項重要制度。上位法對未達標城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃作了規(guī)定，本修訂草案對此沒有涉及。但由于目前多數(shù)城市大氣環(huán)境質(zhì)量不達標，這項制度的貫徹落實就顯得格外重要。為使這項制度在我省更具操作性，建議修訂草案除上位法規(guī)定外，應進一步明確大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃的內(nèi)容，包括空氣質(zhì)量、因素分析、階段目標以及各階段的重點任務和保障措施；同時，對其執(zhí)行情況進行考核，考核結(jié)果作為政府和各有關部門績效考核的重要內(nèi)容，并向社會公布，接受社會監(jiān)督，以確保這項制度在我省更好地貫徹實施。
三、關于重點區(qū)域和重點排污單位總量控制及削減問題。重點區(qū)域和重點排污單位總量控制及削減對整個大氣污染防治起著至關重要的作用。盡管修訂草案第九條對行政區(qū)域和一般排污單位的大氣污染物排放總量控制指標分解落實作了規(guī)定，但由于我省“低小散”的“塊狀經(jīng)濟”明顯，區(qū)域性污染相對比較突出，加上重點排污單位的污染，直接影響著我省的大氣環(huán)境質(zhì)量。如果只按行政區(qū)域和一般排污單位分解落實總量控制指標，就容易造成重點區(qū)域和重點排污單位污染物變相轉(zhuǎn)嫁或被平均的現(xiàn)象，從而規(guī)避法律對其總量控制及削減的要求。因此，建議修訂草案除行政區(qū)域和一般排污單位分解落實總量控制指標外，應重點明確重點區(qū)域和重點排污單位分解落實總量控制及削減指標，從而實現(xiàn)行政區(qū)域和重點區(qū)域、一般排污單位和重點排污單位“雙控”的目的。
四、關于企業(yè)監(jiān)測設備正常運行和實時數(shù)據(jù)傳輸責任問題。企業(yè)監(jiān)測設備正常運行是確保數(shù)據(jù)準確的重要前提，而企業(yè)監(jiān)測實時數(shù)據(jù)又是企業(yè)舉證和環(huán)境監(jiān)管部門的法律證據(jù)。修訂草案第十三條雖對企業(yè)尤其是重點排污單位監(jiān)測作了規(guī)定，但由于目前有的企業(yè)法律意識淡薄，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，偷排偷放時有發(fā)生，給環(huán)境執(zhí)法部門調(diào)查取證、及時查處帶來難處。為強化企業(yè)尤其是重點排污單位大氣環(huán)境保護責任，建議修訂草案進一步明確企業(yè)尤其是重點排污單位監(jiān)測設備正常運行和實時數(shù)據(jù)傳輸?shù)呢熑?，并輔以明確、嚴厲的違法懲罰措施；同時，將企業(yè)監(jiān)測實時數(shù)據(jù)作為企業(yè)舉證和環(huán)境監(jiān)管部門的法律證據(jù)，以確保企業(yè)尤其是重點排污單位舉證有據(jù)、環(huán)境執(zhí)法部門監(jiān)管到位。
五、關于禁止露天焚燒秸稈問題。秸稈處置是大氣污染防治法的一項重要內(nèi)容。修訂草案第四十一條對秸稈處置尤其是禁止露天焚燒秸稈作了明確的規(guī)定，但由于目前一些偏遠山區(qū)農(nóng)民祖祖輩輩都有靠露天焚燒秸稈的傳統(tǒng)習慣，它既可燒死害蟲及蟲卵，又可肥地。偏遠山區(qū)集中秸稈處置成本很高，具體實施比較難。為使秸稈處置更切實際，建議修訂草案依據(jù)上位法第七十七條授權(quán)條款，在城鎮(zhèn)、機場、鐵路、高速公路等主要干道以及大氣環(huán)境特殊保護區(qū)附近，可以先劃定露天焚燒秸稈禁止區(qū)域，以確保這些區(qū)域真正做到有令禁止、有令能止。
關鍵詞：大氣污染；立法目的；政府責任；公眾參與；大氣治理
一、《大氣污染防治法（修訂草案）》的不足
（一）立法目的存在偏差?！洞髿馕廴痉乐畏ǎㄐ薷牟莅福返谝粭l規(guī)定：“為防治大氣污染，保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！边@一規(guī)定表明我國的大氣污染防治的目的有兩個――保護環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展。正所謂魚與熊掌不可兼得，當二者之間必須有一個需要放棄的時候，排污者和各級政府部門必然會為了后者而舍棄前者，然后繼續(xù)走先污染后治理的老路。而美國《清潔空氣法》中關于該法立法目的的規(guī)定（促進公眾健康，福利和人口的生產(chǎn)力保護和發(fā)展國家空氣資源的質(zhì)量）突出了保護環(huán)境這一唯一目的，給美國治理大氣污染訂立了一個明確的目標，使美國的大氣污染防治取得了明顯的效果。
（二）政府大氣治理法律責任存在缺陷。通過研讀《大氣污染防治法（修改草案）》第四條、第十一條、第十五條第2款，我們可以發(fā)現(xiàn)草案對政府環(huán)境法律責任方面的規(guī)定存在著明顯的缺陷。主要有以下幾點：①草案規(guī)定考核結(jié)果的適用范圍狹窄，無法落實政府環(huán)境責任；②沒有將政府環(huán)境法律責任與現(xiàn)行節(jié)能減排考核評價制度以及地方黨政領導干部環(huán)?？冃Э己酥贫葤煦^；③省級人民政府不負有限期達標責任，④對于沒有完成達標任務的城市人民政府，僅以約談作為懲治措施，無法產(chǎn)生草案預期的整治效果。
（三）大氣環(huán)境治理公眾參與的局限。綜觀《大氣污染防治法（修改草案）》，涉及公共參與的僅有第七條第3，4、5款的規(guī)定。公眾參與大氣污染防治既是公眾的一項權(quán)利，也是公眾應當積極履行的義務。而草案在這方面只是指出公民有檢舉，控告并獲得獎勵的權(quán)利，并沒有詳細規(guī)定公民如何檢舉，控告。而歐盟在《建立更加清潔空氣的指令》中專門規(guī)定了空氣質(zhì)量和污染信息公開和報告制度，美國的《清潔空氣法》直接規(guī)定了公民訴訟和司法審查訴訟，日本的大氣污染受害者救濟制度，這些國家的保護環(huán)境制度、法規(guī)體現(xiàn)出了極強的先進性。我覺得我國在修訂《大氣污染防治法》時應該借鑒這些國家的成功經(jīng)驗，擴大公眾參與。
（四）大氣環(huán)境治理主體的一元化。在該部草案中還存在的問題就是在防治大氣污染的過程中，只賦予了政府管理權(quán)，并沒有使企業(yè)、公眾成為防治污染的主體。
二、對大氣污染防治法修訂的建議
（一）更新立法目的。只有在《大氣污染防治法》的修改過程中確定環(huán)境保護優(yōu)先的立法目的，對霧霾等大氣污染問題實施源頭治理，全過程治理，才能扭轉(zhuǎn)政府唯GDP至上的發(fā)展思路，為綠色GDP評價指標的確立提供法律保障。
（二）完善政府大氣治理法律責任。首先對于不達標的地方政府可以借用美國的經(jīng)驗，采用“區(qū)域限資”、“區(qū)域限批”措施，結(jié)合現(xiàn)行節(jié)能減排考核以及地方黨政領導干部環(huán)?？冃Э己酥贫鹊囊?guī)定，對部門負責人采用如任免升遷，引咎辭職等政治責任的形式予以懲治。其次應將限期達標規(guī)劃的責任主體擴大至省一級人民政府，最后，應當把空氣污染防治作為對政府官員業(yè)績的重要考核指標之一，加大執(zhí)法力度，完善政府大氣治理法律責任。
（三）擴大公眾參與。歐盟為促進公眾參與，專門立法，通過各種途徑和渠道，免費提供空氣監(jiān)測信息和執(zhí)法報告供公眾獲取。我國完全可以效仿歐盟這種做法，構(gòu)建可以具體實施的制度，擴大公眾參與的范圍，建立完善的公眾參與大氣污染防治的過程參與制度、決策參與制度和末端參與制度。
（四）創(chuàng)制多元化的大氣治理機制。努力創(chuàng)制各種機制，引導企業(yè)、公眾及環(huán)保組織在實施中發(fā)揮重大作用。如環(huán)境監(jiān)察部門動員企業(yè)和公眾參與執(zhí)法過程，加大企業(yè)環(huán)境信息披露力度，建立公眾，企業(yè)之間的信息溝通制度，借助公眾的外部監(jiān)督，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和執(zhí)法部門的強制執(zhí)法實現(xiàn)大氣治理的多元化機制。
結(jié)語：在對大氣污染防治法修訂過程中出現(xiàn)的幾個基本問題加以論述之后，我覺得修訂草案應該再增設大氣環(huán)境公益訴訟章節(jié)，并詳加規(guī)定。這樣才能得到一個真正向大氣污染宣戰(zhàn)，讓老百姓對藍天有期待的《大氣污染防治法》！
參考文獻：
