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(一)目前企業(yè)社保資金管理中存在的主要問題
1．存在“五險一金”計提不準(zhǔn)確、上繳不及時現(xiàn)象，部分資金上繳不足。
2．部分?jǐn)U大計提標(biāo)準(zhǔn)等。
3．改變社保資金的使用用途，如計提的養(yǎng)老保險沒有足額上繳，用來解決其他支出。
4．提取的補充醫(yī)療保險直接或變相發(fā)放補助等。
5．個人所得稅扣除不夠規(guī)范等。
6．補充養(yǎng)老金運營形態(tài)和投資收益情況不甚理想。
(二)企業(yè)社保資金內(nèi)部審計的要點
針對上述主要問題，審計過程中，主要應(yīng)關(guān)注三個方面:首先，要審核其應(yīng)繳的社保資金是否足額計提上繳;其次，要關(guān)注其是否及時、足額支付，有無拖欠、截留的問題，有無虛列支出、轉(zhuǎn)移資金、擠占挪用和虛假冒領(lǐng)等問題;最后，要審計其資金管理及支出情況。具體包括:
1．社保資金是否參照當(dāng)?shù)氐睦U費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制執(zhí)行，繳費基數(shù)及繳費比例是否一致。
2．計提數(shù)與上繳數(shù)是否一致，上繳是否及時，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)扣繳及繳納基金現(xiàn)象，是否存在涉稅風(fēng)險。
3．企業(yè)年金參保人員是否建立了個人臺帳，是否建立社保資金核對機制。
4．各專項基金是否按國家規(guī)定提取、籌集和使用，是否堅持?？顚Ｓ迷瓌t，“五險兩金”結(jié)余是否按規(guī)定存入銀行的專戶，并進行保值增值運營，賬務(wù)處理是否及時，會計核算是否規(guī)范、準(zhǔn)確。
5．是否轉(zhuǎn)移、虛列基金支出，有無從“五險兩金”中列支基建性和行政性支出。
6．是否自行挪用社保資金購建資產(chǎn)、經(jīng)商辦企業(yè)、對外投資及進行經(jīng)濟擔(dān)保和購買股票等風(fēng)險投資、委托或自行放貸，主管部門和其他部門是否挪用。
7．是否按規(guī)定比例提取管理費，在管理費中列支不合規(guī)的基建性支出和資產(chǎn)購建支出，以及上級有關(guān)部門攤派支出，虛列管理費支出、管理費超支使用和濫發(fā)獎金實物等。
8．是否按規(guī)定及時發(fā)放離退休費用、擴大(或縮小)發(fā)放范圍、提高(或降低)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
9．醫(yī)療保險基金基本統(tǒng)籌、補充統(tǒng)籌、基本個人賬戶與補充個人提取、繳費、結(jié)余情況;省公司撥付醫(yī)療基金情況、各參保單位醫(yī)療基金使用、報銷及審核情況;醫(yī)療基金結(jié)余量化給職工個人賬戶情況。
二、企業(yè)社保資金內(nèi)部審計的主要方法和步驟
(一)主要方法
1．檢查、分析書面資料的審計方法主要通過對會計資料前后期的同類指標(biāo)對比分析，發(fā)現(xiàn)違反常規(guī)和邏輯不清、對應(yīng)關(guān)系混亂的問題，有的放矢，實施重點審計。具體分為:審閱法、核對法、復(fù)算法、調(diào)節(jié)法、調(diào)整法、順查法、逆查法、詳查法和抽查法、比較分析法、比率分析法、趨勢分析法、賬戶分析法、賬齡分析法、平衡分析法和因素分析法等。
2．面向?qū)嵨锏膶徲嫹椒ň唧w分為:實物盤存法和質(zhì)量鑒定法等。
3．審計調(diào)查的方法對具體一項企業(yè)社保資金內(nèi)部審計，應(yīng)當(dāng)調(diào)查該項資金的政策制度、來源渠道、使用范圍和資金收支管理的整個流程，在此基礎(chǔ)上，對重點業(yè)務(wù)和內(nèi)部控制制度進行測試，了解基金管理運營中的薄弱環(huán)節(jié)，以此確立審計重點。具體分為:觀察法、查詢法、函證法等。
(二)主要步驟
1．核實參保真實性，是否存在應(yīng)保未保以及選擇性參保的問題
(1)審閱企業(yè)勞動用工制度規(guī)定，發(fā)現(xiàn)是否未按照國家政策執(zhí)行企業(yè)員工的社會保障政策。
(2)抽查不同用工類型勞動合同，掌握不同用工類型的參保政策;有派遣員工的需抽查派遣協(xié)議，掌握派遣人數(shù)，各險種農(nóng)民工參保人數(shù)、未參保人數(shù)，派遣人員名單、農(nóng)民工名單。
(3)審核員工花名冊、職工月工資發(fā)放表，核實職工總數(shù)、農(nóng)民工總數(shù)、參加各類保險人數(shù)和未參保人數(shù)(如企業(yè)認(rèn)為部分人群不需參保，也應(yīng)一并核實)，調(diào)查未參保原因。
2．核實繳費真實性與完整性，是否存在基數(shù)申報不實
(1)調(diào)閱相關(guān)財務(wù)資料，核實企業(yè)申報的職工工資總額的真實性及完整性:
1)調(diào)閱應(yīng)付工資明細賬、職工月工資發(fā)放表以及工資;
2)發(fā)放會計憑證，審核職工工資總額與企業(yè)申報社保繳費基數(shù)是否一致;
3)調(diào)閱銀行存款明細賬、現(xiàn)金日記賬及費用明細賬;
4)關(guān)注其他費用科目出現(xiàn)的疑似員工福利的規(guī)律性支出，關(guān)注是否存在直接以現(xiàn)金發(fā)放的員工福利，審核職工工資總額的完整性;
5)根據(jù)國家政策規(guī)定，核實企業(yè)社保繳費基數(shù)的真實性與完整性。
(2)關(guān)于工資總額的解釋:《國家統(tǒng)計局關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》(1989年9月30日國務(wù)院批準(zhǔn)，1990年1月1日國家統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局令第1號)明確規(guī)定，工資總額是單位在一定時期內(nèi)支付給本單位全部職工的勞動報酬總額，工資總額的計算應(yīng)以直接支付給職工的全部勞動報酬為根據(jù)。工資總額的組成包括:計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。
3．核實企業(yè)繳費與社保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性
(1)調(diào)閱社保繳費清單、社保繳費月報、銀行托收劃款單、財務(wù)記賬憑證等，核實企業(yè)代扣保費、企業(yè)實繳保費、社保系統(tǒng)實際入庫數(shù)據(jù)的一致性，關(guān)注差異，分析原因，注意發(fā)現(xiàn)企業(yè)多扣職工社保費，向社保機構(gòu)少繳社保費的情況。
(2)根據(jù)應(yīng)參保人數(shù)及實際工資總額計算企業(yè)應(yīng)繳保費、欠繳保費，并與社保系統(tǒng)數(shù)據(jù)核對。
(3)了解企業(yè)真實的財務(wù)狀況，分析欠繳保費的企業(yè)負擔(dān)以及欠費原因。
(4)關(guān)注企業(yè)是否收取職工社保管理費。
4．審查補充醫(yī)療保險支出的合規(guī)性
(1)審核是否按照國家及企業(yè)規(guī)定計提。
(2)重點審核支出情況，審查支出是否合法，標(biāo)準(zhǔn)和程序是否合規(guī)，內(nèi)部控制制度是否嚴(yán)格有效;審查有無隨意擴大開支范圍等行為。
(3)審查個人所得稅代扣代繳情況。
5．審查企業(yè)年金管理的規(guī)范性
(1)審核是否按照國家及企業(yè)規(guī)定計提。
(2)重點審核資金管理情況，選擇管理機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和程序是否合規(guī)。
(3)企業(yè)年金基金的受托、賬戶、托管、投資等管理方案是否有效，是否經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)同意。
(4)審查企業(yè)年金基金運營形態(tài)和投資收益等情況。
(5)審查個人所得稅代扣代繳情況。
三、目前開展社保資金內(nèi)部審計存在的主要問題及建議
(一)主要問題
1．內(nèi)部審計人員素質(zhì)不高審計人員的綜合素質(zhì)與審計的要求存在差距。目前企業(yè)內(nèi)部審計人員多是從事財務(wù)工作的人員，對薪酬福利、社會保障方面的政策了解有限，一定程度上影響了審計風(fēng)險的規(guī)避、審計質(zhì)量的提高和審計監(jiān)督的力度及審計效率的提高。
2．現(xiàn)有審計方法無法滿足社保審計發(fā)展需求現(xiàn)在所運行的各類審計方法的作用僅僅是檢查審計資料的真實性和合法性，遠遠沒有發(fā)揮其審計的功能。例如社保資金的計提上繳情況不理想、社保資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)缺乏公平性、社保資金的運營效率不高等。
3．信息系統(tǒng)的不完善影響了審計質(zhì)量目前國有企業(yè)的信息化水平不斷提高，社保資金管理的信息環(huán)境也在不斷改善，水平也在不斷提升。但聯(lián)網(wǎng)審計或者說計算機審計的水平尚處于起步階段，很多方面不完善，從而影響審計質(zhì)量，增加了審計風(fēng)險。
(二)相關(guān)建議
1．加大企業(yè)社保資金內(nèi)部審計的監(jiān)督力度，完善審計監(jiān)督機制，發(fā)揮內(nèi)部審計對社保資金的提取、管理和使用的重要的監(jiān)督作用。
2．提高審計人員綜合素質(zhì)。要培養(yǎng)和提高審計人員的理論水平和政策水平，使審計人員理解和熟悉并掌握與社會保障工作有關(guān)的政策、法規(guī)，這樣才能處理好在審計過程中出現(xiàn)的問題。在審計技術(shù)方法上，通過對審計人員的培訓(xùn)，全面改進審計技術(shù)方法，努力實現(xiàn)審計目標(biāo)。
為了幫助商家更好的進行產(chǎn)品促銷，需要引起客戶的共鳴，還要使消費者了解到產(chǎn)品的特性，使消費者對產(chǎn)品印象更加深刻。所以，在包裝設(shè)計教學(xué)中滲透文化，可以使學(xué)生認(rèn)識到包裝設(shè)計的共性與個性。共性是產(chǎn)品保證的基本特點，個性是設(shè)計者充分發(fā)揮想象與創(chuàng)意，體現(xiàn)了設(shè)計師的能力差異，在產(chǎn)品包裝設(shè)計中，融入我國的傳統(tǒng)文化以及民族文化，還可以更好的與世界接軌，促進我國產(chǎn)品出口貿(mào)易銷售水平的提高。在包裝設(shè)計教學(xué)中滲透文化的理念，可以促進文化與經(jīng)濟的融合，可以使產(chǎn)品更好的體現(xiàn)出民族文化、歷史文化以及民間藝術(shù)，這樣的產(chǎn)品使人印象更加深刻。
2包裝設(shè)計教學(xué)內(nèi)容中文化的滲入
為了提高包裝設(shè)計教學(xué)的質(zhì)量，必須對教學(xué)內(nèi)容進行擴充與改革，所以，教師在進行教學(xué)改革時，一定要對教學(xué)內(nèi)容進行改革。在教學(xué)內(nèi)容中滲入文化，需要從兩方面入手，一方面是最大限度的利用資源，提高學(xué)生對傳統(tǒng)文化的認(rèn)識與理解，還要不斷挖掘?qū)W生身上的潛力，增加其創(chuàng)新的精神。另一方面是從藝術(shù)設(shè)計方面入手，鍛煉學(xué)生創(chuàng)意物化的能力，使學(xué)生運用現(xiàn)代化技術(shù)將藝術(shù)與技術(shù)很好的結(jié)合在一起。為了提高教師的教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校應(yīng)該開設(shè)文化課程，還可以采用案例分析法，向?qū)W生傳授包裝設(shè)計的經(jīng)驗，對一些國內(nèi)外設(shè)計較為成功的案例進行剖析，使學(xué)生了解文化與設(shè)計結(jié)合的方法。我國是一個歷史悠久的國家，所以，在商品包裝設(shè)計中加入文化，可以更好的促進文化交流，還可以使人們更加了解我國的傳統(tǒng)文化，增強人們的民族感以及社會責(zé)任感。通過實例分析，可以使學(xué)生直觀的看到包裝設(shè)計與文化的關(guān)系，為了提高學(xué)生設(shè)計的水平，還需要對學(xué)生補習(xí)文化歷史知識，使學(xué)生了解民間藝術(shù)。很多傳統(tǒng)習(xí)俗與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土民情有關(guān)，在教學(xué)中滲入藝術(shù)文化，可以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)意物化的能力，通過學(xué)習(xí)藝術(shù)精加工技術(shù)，可以使學(xué)生掌握不同文化元素的設(shè)計的規(guī)律，還能鍛煉學(xué)生講文化與科技技術(shù)結(jié)合的能力，使產(chǎn)品包裝設(shè)計體現(xiàn)出更多的美感。
3包裝設(shè)計教學(xué)方法的文化滲透
3.1采用因材施教的原則
在對包裝設(shè)計這門學(xué)科進行教學(xué)時，要采用因地制宜的原則，這樣可以很好的體現(xiàn)出以學(xué)生為主體的教學(xué)理念。教師要深入了解學(xué)生的需要、優(yōu)點以及個性，進行因材施教。充分了解學(xué)生缺少什么，有何靈感與創(chuàng)新，又有什么想要改變。教師再在此基礎(chǔ)上灌輸給學(xué)生一定的理論知識以及實踐技巧、經(jīng)驗，同時創(chuàng)造適合學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)指導(dǎo)以及學(xué)習(xí)條件，促使學(xué)生主動實踐與學(xué)習(xí)。展開各項課余活動以及實地考察，例如：專家采訪、寫生拍照、參觀學(xué)習(xí)，讓學(xué)生更全面、深入地了解傳統(tǒng)民族文化以及民間習(xí)俗，再讓學(xué)生從活動以及考察結(jié)果中自由選取一部分內(nèi)容與包裝設(shè)計相結(jié)合，創(chuàng)造出屬于自己的包裝設(shè)計作品。在這一過程中，老師可按照學(xué)生的不同情況來對其進行單獨指導(dǎo)。
3.2加強學(xué)校與企業(yè)的合作
校企合作是進行開放式教學(xué)的核心?？赏耆珜崿F(xiàn)學(xué)校與市場的零過渡，使學(xué)習(xí)成果得到直接的應(yīng)用與驗證。全面改善學(xué)校與市場相脫節(jié)的狀況，增強兩者之間的良性互動，有助于優(yōu)化教學(xué)條件。校企合作的教育模式，即將學(xué)生置于真正的設(shè)計環(huán)境內(nèi)，使其用所學(xué)到的理論知識，尤其是經(jīng)過文化滲透的理論知識來實施具有針對性的設(shè)計活動，讓學(xué)生能夠在實踐過程中檢視所掌握的知識程度以及運用能力，尋找不足，再加以提高。例如：設(shè)計院校與地方企業(yè)的合作，由設(shè)計院校來完成企業(yè)新產(chǎn)品的設(shè)計，而由地方企業(yè)來資助設(shè)計院校學(xué)生的培養(yǎng)，使兩者之間形成良性循環(huán)。另外，在實訓(xùn)過程中，教師可按照市場定位、市場需求來對學(xué)生進行指導(dǎo)，引導(dǎo)其將地方民族特色文化與包裝設(shè)計、創(chuàng)意及制作相融合，使學(xué)生的作品正式服務(wù)于企業(yè)及市場經(jīng)濟。
3.3積極參加比賽
鼓勵并帶領(lǐng)學(xué)生積極參加各類大小型設(shè)計比賽，強化學(xué)生的學(xué)習(xí)交流以及社會實踐，從而推進產(chǎn)品包裝設(shè)計的教學(xué)創(chuàng)新與改革。設(shè)計比賽的參與不僅能夠使學(xué)生與高端設(shè)計水準(zhǔn)有所交流，認(rèn)識不同的包裝設(shè)計理念與風(fēng)格，彌補課堂教學(xué)的實效性與豐富性；此外，大多數(shù)包裝設(shè)計比賽在鼓勵學(xué)生傳承我國優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的同時進行不斷地創(chuàng)新，在結(jié)合新材料、新科技的基礎(chǔ)上，做到人性化以及綠色環(huán)保設(shè)計。所以，將比賽的參與融入到包裝設(shè)計教學(xué)中，不但能夠激發(fā)學(xué)生的潛能，開拓學(xué)生的視野，還能實現(xiàn)文化的滲入，具有一舉多得之效。伴隨著我國市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，“包裝”依然成為社會各界關(guān)注的要點“，包裝”的延伸及其內(nèi)涵都出現(xiàn)了新的形式與內(nèi)容，因此，包裝設(shè)計教學(xué)模式以及教學(xué)內(nèi)容的改革勢在必行，文化的滲透也勢必成為教學(xué)的側(cè)重點，教師只有對教學(xué)方法進行不斷的改革，才能適應(yīng)社會發(fā)展的要求。
4結(jié)論
1.1基于MVC的Struts框架的建立
社保網(wǎng)上申報系統(tǒng)共設(shè)計了SINS包和NSSRC包,前者存放Struts控制XML文件,根據(jù)系統(tǒng)各功能模塊的劃分,在Jsp業(yè)務(wù)文件中創(chuàng)建計劃包、人員包和單位包;后者存放hibernat及其相關(guān)業(yè)務(wù)邏輯,根據(jù)系統(tǒng)各功能模塊的劃分,在此文件中創(chuàng)建計劃包、人員包和單位包。Globa1NameS.java是NSSRC包中的定義全局靜態(tài)變量,可供整個系統(tǒng)使用,系統(tǒng)的運行模式以及相關(guān)操作均可借助該變量定義完成設(shè)置,在引用該變量時,只需修改文件別名對應(yīng)的字符串即可,無需再對該變量的代碼進行改動。通過Hibernate來完成數(shù)據(jù)庫的連接設(shè)置,并在相應(yīng)文件中存放其配置信息,并獲得連接部分的相應(yīng)代碼,接下來完成的事數(shù)據(jù)庫表持久化的設(shè)計,通過數(shù)據(jù)庫中各表對應(yīng)的文件,對各屬性變量及其對應(yīng)的函數(shù)進行定義,然后明確存放指向路徑?；贛VC的Struts框架包括View層、Control層和Model層,View層即為系統(tǒng)靜態(tài)頁面和業(yè)務(wù)層返回結(jié)果生成的jsp頁面,均采用javascriPt語言編寫,存放在SINS包中,按照其對應(yīng)的功能模塊,該控制文件會被劃分為若干Struts控制文件;Control層可指明客戶端表單應(yīng)執(zhí)行的類、方法和路徑,并對客戶端發(fā)送的表單數(shù)據(jù)進行處理,最后調(diào)用到具體業(yè)務(wù)層;Model層為整個框架提供了一個接口,通過此接口可與JAVA文件相連接。
1.2系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能的實現(xiàn)
對于社保信息系統(tǒng)而言,不同單位和社保中心數(shù)據(jù)的存儲格式并不相同,往往會形成多對一的格局,借助XML模式與其他關(guān)系模式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換,可最大限度地抽取數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的共性,而且極大地提高了定制轉(zhuǎn)換的便易性。數(shù)據(jù)交換的精髓在于集中和標(biāo)準(zhǔn),將分散的數(shù)據(jù)進行匯集,為社保系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能的實現(xiàn)提供必要的數(shù)據(jù)集合。采用UML工具對網(wǎng)上申報系統(tǒng)進行建模,并根據(jù)建模結(jié)果而通過編碼實現(xiàn)。以在職增員申報功能為例,通過互聯(lián)網(wǎng)登錄社保網(wǎng)上申報系統(tǒng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù),首先要提交數(shù)據(jù)處理請求,由信息中心輪詢程序?qū)邮盏降恼埱筮M行處理,并將處理結(jié)果反饋到系統(tǒng),從而便能夠查看到業(yè)務(wù)辦理的結(jié)果,具體操作流程在界面上均有提示。系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能的實現(xiàn)實際上就是Struts框架中View層、Control層和Model層的實現(xiàn)。
2結(jié)語
(一)對于社會保險基金績效審計工作重視程度不足
由于我國審計機關(guān)設(shè)計的領(lǐng)域眾多，并且內(nèi)容較雜，加上當(dāng)前很多審計機關(guān)人力以及財力投入不足，社會保險基金績效審計工作的開展力度不大。再加上重視程度不足，導(dǎo)致我國社會保險基金管理機制上存在的漏洞問題得不到及時的發(fā)現(xiàn)與糾正，而且我國的社會保險基金審計目前主要停留在合法性審計階段，審計工作亟待完善。
(二)社會保險基金的績效審計工作不全面
我國傳統(tǒng)的績效審計主要是圍繞著收入和支出這兩個環(huán)節(jié)展開，但是隨著社會的不斷發(fā)展，我國的社會保險基金審計工作還停留在這兩個環(huán)節(jié)中就顯現(xiàn)出了不足，還存在著審計不夠細致深入，審查不全面的問題，不能充分全面的對社會保險基金投資運營的不足之處進行反映。
(三)社會保險基金審計工作缺乏統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前我國社會保險審計工作還缺乏有效的評價機制，評價標(biāo)準(zhǔn)不明確，體系不完善，并且現(xiàn)行的一些社會保險基金審計評價標(biāo)準(zhǔn)非常少，沒有全面的社會保險基金審計準(zhǔn)則等相應(yīng)的可操作性指導(dǎo)文件，導(dǎo)致社會保險基金績效的評價缺乏指導(dǎo)。
二、社會保險基金績效審計完善策略
(一)健全社會保險基金績效審計管理體制
對于審計機關(guān)來說，應(yīng)當(dāng)首先認(rèn)識到這個工作對于保護人民保險基金資金的安全和推動國家保險基金的運營具有重要作用，因此，必須要不斷完善社會保險基金績效審計體系，尤其是提高社會保險基金審計的獨立性和權(quán)威性，確保社會保險基金審計工作的正常開展。其次，為了便于社會保險基金審計工作的開展有指導(dǎo)有遵循，應(yīng)該結(jié)合我國實際情況制定相應(yīng)的績效審計法以及績效審計準(zhǔn)則，可以通過出臺文件的方式明確社會保險基金績效審計工作的目標(biāo)、內(nèi)容、程序以及方法。
(二)確保社會保險審計工作的全面性
對于社會保險基金的審計來說，審計工作具體有四個方面，分別是保險基金的籌集、投資運營、支付以及影響。在基金的籌集階段，重點是對社會保險基金征繳是否及時、足額，程序是否合理，征繳比例是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容進行審計監(jiān)督。在投資運營審計階段，則重點是對投資運營是否公開透明，是否存在將基金用于貸款抵押等現(xiàn)象進行審計，以確保基金的安全與完整為目的。在支付審計階段則主要是對保險金的支付合法性、支出是否符合預(yù)算計劃、領(lǐng)取人員條件以及領(lǐng)取數(shù)額是否符合規(guī)定等內(nèi)容進行審計。在基金影響審計上，主要是對社會保險基金的發(fā)放對參保群體以及社會保障制度環(huán)境產(chǎn)生的影響進行分析，進而對社會保障水平進行評價。
(三)構(gòu)建科學(xué)的社會保險基金審計評價
指標(biāo)在進行評價指標(biāo)體系的制定標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)本著適度、使用、科學(xué)、規(guī)范的原則進行。在具體的評價指標(biāo)的選擇上，應(yīng)該包括經(jīng)濟型評價標(biāo)準(zhǔn)、效率性評價標(biāo)準(zhǔn)、效果評價標(biāo)準(zhǔn)、公開透明性評價標(biāo)準(zhǔn)以及真實合法性評價標(biāo)準(zhǔn)，通過這些評價指標(biāo)，準(zhǔn)確的反映社會保險基金的管理成本、收益情況、投資運營效果、相關(guān)信息的公開情況以及收支管理等程序規(guī)定的履行情況。
(四)強化社會保險基金績效審計的人才培養(yǎng)
社會保險基金績效審計由于審計對象、審計方式的不同，因此審計工作也有著較強的特殊性，對于審計人員的綜合素質(zhì)也提出了較高的要求。審計機關(guān)應(yīng)該在政策、法律法規(guī)、績效審計專業(yè)知識、金融、投資運營管理等方面對審計工作人員進行系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，提升審計工作人員在社會保險基金審計工作方面的專業(yè)技能水平。
三、結(jié)束語
（一）績效審計是完善社會保險制度的基礎(chǔ)依據(jù)當(dāng)前我國社會保險制度逐步完善，在提高我國社會保障水平方面發(fā)揮了重要的作用，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度也處于不斷地調(diào)整之中，而如何具體優(yōu)化調(diào)整社會保險制度，需要通過績效審計工作對現(xiàn)有制度的有效性進行評價分析，進而制定合理的改進措施。
（二）績效審計是評價社會保險風(fēng)險問題的關(guān)鍵社會保險體系中同樣存在著風(fēng)險問題，管理不慎極有可能影響社會保險收入分配以及支付功能，為了確保社會保險體系的正常穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，就需要通過績效審計工作，評價分析社會保險基金管理中存在的風(fēng)險點，為管理部門進行決策提供參考。
（三）績效審計是確保社會保險基金安全、增值的重要手段通過績效審計工作不僅可以確保社會保險基金繳費及時，而且還可以避免違規(guī)擠占以及挪用社會保險基金等問題的發(fā)生，同時也能夠準(zhǔn)確的評價出社會保險基金的社會效益與經(jīng)濟效益，有助于社會保險基金的保值增值。
二、我國社會保險基金管理存在的問題
（一）對于社會保險基金績效審計工作重視程度不足當(dāng)前我國審計機關(guān)的審計工作領(lǐng)域涉及內(nèi)容較多，審計機關(guān)的人力以及財力投入不足，社會保險基金績效審計工作的開展力度不大。再加上重視程度不足，導(dǎo)致我國社會保險基金管理機制上存在的漏洞問題得不到及時的發(fā)現(xiàn)與糾正，而且我國的社會保險基金審計目前主要停留在合法性審計階段，審計工作亟待完善。
（二）社會保險基金的績效審計工作不全面我國的社會保險基金審計工作主要是停留在社會保險基金的收入與支出環(huán)節(jié)，還存在著審計不夠細致深入，審查不全面的問題，不能充分全面的對社會保險基金投資運營的不足之處進行反映。
（三）社會保險基金審計工作缺乏統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)我國社會保險基金審計工作還存在著缺乏全面完善的審計評價標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的一些社會保險基金審計評價標(biāo)準(zhǔn)非常少，沒有全面的社會保險基金審計準(zhǔn)則等相應(yīng)的可操作性指導(dǎo)文件，導(dǎo)致社會保險基金績效的評價缺乏指導(dǎo)。
（四）績效審計工作人員能力素質(zhì)有待提升社會保險基金的績效審計工作與普通的審計工作有著較大的差別，對于審計工作人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能、政策理論水平以及研究分析能力都有著更高的要求。然而目前我國審計機關(guān)工作人員主要是以“財會型”的審計人才為主，對于公共管理以及行政作用發(fā)揮不夠熟悉，不利于社會養(yǎng)老保險基金績效審計工作的開展。
三、社會保險基金績效審計完善策略
（一）健全社會保險基金績效審計管理體制審計機關(guān)應(yīng)該充分認(rèn)識到社會保險基金績效審計對于確保社會保險基金安全，推動我國社會保障工作開展的重要作用，不斷完善社會保險基金績效審計體系，尤其是提高社會保險基金審計的獨立性和權(quán)威性，確保社會保險基金審計工作的正常開展。其次，為了便于社會保險基金審計工作的開展有指導(dǎo)有遵循，應(yīng)該結(jié)合我國實際情況制定相應(yīng)的績效審計法以及績效審計準(zhǔn)則，可以通過出臺文件的方式明確社會保險基金績效審計工作的目標(biāo)、內(nèi)容、程序以及方法。
（二）確保社會保險審計工作的全面性對于社會保險基金的審計，應(yīng)該分為保險基金的籌集、投資運營、支付以及影響四個方面開展審計工作。在基金的籌集階段，重點是對社會保險基金征繳是否及時、足額，程序是否合理，征繳比例是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容進行審計監(jiān)督。在投資運營審計階段，則重點是對投資運營是否公開透明，是否存在將基金用于貸款抵押等現(xiàn)象進行審計，以確?；鸬陌踩c完整為目的。在支付審計階段則主要是對保險金的支付合法性、支出是否符合預(yù)算計劃、領(lǐng)取人員條件以及領(lǐng)取數(shù)額是否符合規(guī)定等內(nèi)容進行審計。在基金影響審計上，主要是對社會保險基金的發(fā)放對參保群體以及社會保障制度環(huán)境產(chǎn)生的影響進行分析，進而對社會保障水平進行評價。通過這幾方面的全面績效審計，準(zhǔn)確的反映社會保險基金的全過程管理情況。
（三）構(gòu)建科學(xué)的社會保險基金審計評價指標(biāo)在社會保險基金審計評價指標(biāo)的制定上，應(yīng)該遵循簡明實用、系統(tǒng)性、可比性、適度性以及可測量性的原則選擇評價指標(biāo)。在具體的評價指標(biāo)的選擇上，應(yīng)該包括經(jīng)濟型評價標(biāo)準(zhǔn)、效率性評價標(biāo)準(zhǔn)、效果評價標(biāo)準(zhǔn)、公開透明性評價標(biāo)準(zhǔn)以及真實合法性評價標(biāo)準(zhǔn)，通過這些評價指標(biāo)，準(zhǔn)確的反映社會保險基金的管理成本、收益情況、投資運營效果、相關(guān)信息的公開情況以及收支管理等程序規(guī)定的履行情況。
（四）強化社會保險基金績效審計的人才培養(yǎng)社會保險基金績效審計由于審計對象、審計方式的不同，因此審計工作也有著較強的特殊性，對于審計人員的綜合素質(zhì)也提出了較高的要求。審計機關(guān)應(yīng)該在政策、法律法規(guī)、績效審計專業(yè)知識、金融、投資運營管理等方面對審計工作人員進行系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，提升審計工作人員在社會保險基金審計工作方面的專業(yè)技能水平。此外，還應(yīng)該針對審計報告的編寫等相關(guān)要求，對審計人員進行培訓(xùn)，確保能夠在審計報告中提出更合理的社會保險基金管理建議和意見。
四、結(jié)語
（一）對于社會保險基金績效審計工作重視程度不足
當(dāng)前我國審計機關(guān)的審計工作領(lǐng)域涉及內(nèi)容較多，審計機關(guān)的人力以及財力投入不足，社會保險基金績效審計工作的開展力度不大。再加上重視程度不足，導(dǎo)致我國社會保險基金管理機制上存在的漏洞問題得不到及時的發(fā)現(xiàn)與糾正，而且我國的社會保險基金審計目前主要停留在合法性審計階段，審計工作亟待完善。
（二）社會保險基金的績效審計工作不全面
我國的社會保險基金審計工作主要是停留在社會保險基金的收入與支出環(huán)節(jié)，還存在著審計不夠細致深入，審查不全面的問題，不能充分全面的對社會保險基金投資運營的不足之處進行反映。
（三）社會保險基金審計工作缺乏統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)
我國社會保險基金審計工作還存在著缺乏全面完善的審計評價標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的一些社會保險基金審計評價標(biāo)準(zhǔn)非常少，沒有全面的社會保險基金審計準(zhǔn)則等相應(yīng)的可操作性指導(dǎo)文件，導(dǎo)致社會保險基金績效的評價缺乏指導(dǎo)。
（四）績效審計工作人員能力素質(zhì)有待提升
社會保險基金的績效審計工作與普通的審計工作有著較大的差別，對于審計工作人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能、政策理論水平以及研究分析能力都有著更高的要求。然而目前我國審計機關(guān)工作人員主要是以“財會型”的審計人才為主，對于公共管理以及行政作用發(fā)揮不夠熟悉，不利于社會養(yǎng)老保險基金績效審計工作的開展。
二、社會保險基金績效審計完善策略
（一）健全社會保險基金績效審計管理體制
審計機關(guān)應(yīng)該充分認(rèn)識到社會保險基金績效審計對于確保社會保險基金安全，推動我國社會保障工作開展的重要作用，不斷完善社會保險基金績效審計體系，尤其是提高社會保險基金審計的獨立性和權(quán)威性，確保社會保險基金審計工作的正常開展。其次，為了便于社會保險基金審計工作的開展有指導(dǎo)有遵循，應(yīng)該結(jié)合我國實際情況制定相應(yīng)的績效審計法以及績效審計準(zhǔn)則，可以通過出臺文件的方式明確社會保險基金績效審計工作的目標(biāo)、內(nèi)容、程序以及方法。
（二）確保社會保險審計工作的全面性
對于社會保險基金的審計，應(yīng)該分為保險基金的籌集、投資運營、支付以及影響四個方面開展審計工作。在基金的籌集階段，重點是對社會保險基金征繳是否及時、足額，程序是否合理，征繳比例是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容進行審計監(jiān)督。在投資運營審計階段，則重點是對投資運營是否公開透明，是否存在將基金用于貸款抵押等現(xiàn)象進行審計，以確?；鸬陌踩c完整為目的。在支付審計階段則主要是對保險金的支付合法性、支出是否符合預(yù)算計劃、領(lǐng)取人員條件以及領(lǐng)取數(shù)額是否符合規(guī)定等內(nèi)容進行審計。在基金影響審計上，主要是對社會保險基金的發(fā)放對參保群體以及社會保障制度環(huán)境產(chǎn)生的影響進行分析，進而對社會保障水平進行評價。通過這幾方面的全面績效審計，準(zhǔn)確的反映社會保險基金的全過程管理情況。
（三）構(gòu)建科學(xué)的社會保險基金審計評價指標(biāo)
在社會保險基金審計評價指標(biāo)的制定上，應(yīng)該遵循簡明實用、系統(tǒng)性、可比性、適度性以及可測量性的原則選擇評價指標(biāo)。在具體的評價指標(biāo)的選擇上，應(yīng)該包括經(jīng)濟型評價標(biāo)準(zhǔn)、效率性評價標(biāo)準(zhǔn)、效果評價標(biāo)準(zhǔn)、公開透明性評價標(biāo)準(zhǔn)以及真實合法性評價標(biāo)準(zhǔn)，通過這些評價指標(biāo)，準(zhǔn)確的反映社會保險基金的管理成本、收益情況、投資運營效果、相關(guān)信息的公開情況以及收支管理等程序規(guī)定的履行情況。
（四）強化社會保險基金績效審計的人才培養(yǎng)
社會保險基金績效審計由于審計對象、審計方式的不同，因此審計工作也有著較強的特殊性，對于審計人員的綜合素質(zhì)也提出了較高的要求。審計機關(guān)應(yīng)該在政策、法律法規(guī)、績效審計專業(yè)知識、金融、投資運營管理等方面對審計工作人員進行系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，提升審計工作人員在社會保險基金審計工作方面的專業(yè)技能水平。此外，還應(yīng)該針對審計報告的編寫等相關(guān)要求，對審計人員進行培訓(xùn)，確保能夠在審計報告中提出更合理的社會保險基金管理建議和意見。
三、結(jié)語
隨著季節(jié)溫度的變化，EPS板薄抹灰、EPS顆粒外墻外保溫墻體的飾面層常出現(xiàn)多處裂縫等質(zhì)量通病。主要是以下兩點原因:1)東北地區(qū)的EPS外墻外保溫墻體一般做法為由200mm厚輕質(zhì)墻，外貼60mm～80mm厚EPS板(容重25kg/m3)、抗裂防護層、飾面層等構(gòu)成。在施工時每塊EPS板拼接之間會形成板縫，如果板縫不做技術(shù)處理，在構(gòu)造角度分析，其板縫處只有200mm厚墻體和2．5mm～4mm厚抗裂防護層和飾面層。由于EPS板塊未能形成整體而是由若干塊拼接所組成，且每塊EPS板表面溫度不同，從而使每塊EPS板的收縮和膨脹不均勻，進而造成整個抗裂防護層和飾面層的受力不均勻。在冬季，冷空氣易使板縫處產(chǎn)生結(jié)露，冷橋現(xiàn)象和熱脹冷縮(夏季雨水滲透)將逐漸破壞EPS保溫層和抗裂防護層以及飾面層，最終導(dǎo)致外墻外保溫墻體的飾面層出現(xiàn)裂縫。2)由于EPS板保溫隔熱層熱阻大，導(dǎo)熱系數(shù)0．042W/(m·K)，所以造成其緊鄰?fù)鈧?cè)抗裂防護層的熱量傳導(dǎo)和擴散性不良。在太陽直射時，熱量集中在飾面層和抗裂防護層，表面溫度將高達50℃～70℃，造成驟然溫差(氣候、晝夜、季節(jié)溫度)可達35℃～55℃，最終導(dǎo)致飾面層開裂，進而產(chǎn)生EPS保溫層脫落或EPS顆粒保溫砂漿開裂以及脫落等質(zhì)量通病。
2EPS復(fù)合外保溫文獻分析與關(guān)鍵技術(shù)
1)據(jù)文獻［3］調(diào)查分析，EPS板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)以干粉砂漿作為粘結(jié)劑，將EPS板粘貼在墻體外側(cè)基層，然后在EPS板外表面用干粉砂漿與耐堿玻纖網(wǎng)格布復(fù)合粘貼作為抗裂防護層。由于干粉料砂漿柔性好、收縮性小，且加入添加劑成分，因此具有優(yōu)異的抗裂性。同時在干粉砂漿中加入適量的纖維，可有效控制裂縫的產(chǎn)生;干粉砂漿與耐堿玻纖網(wǎng)布的復(fù)合施工工藝，有效降低受外界溫度驟然變化以及不同材料構(gòu)成而產(chǎn)生的膨脹、收縮變形，并均勻地將由溫差和變形而引起的應(yīng)力向周邊分散，從而有效地防止裂縫的產(chǎn)生，滿足抗裂防護性要求。2)據(jù)文獻［4］調(diào)查分析，若采用聚氨酯注入粘結(jié)不牢固的EPS板和外墻之間縫隙，或修補EPS板塊之間接縫，由于聚氨酯的各項性能指標(biāo)均優(yōu)于EPS板，在發(fā)泡滿灌過程中，既能填補縫隙，又通過產(chǎn)生的粘結(jié)力使EPS板與墻體基層粘結(jié)成一個整體，有效減少外保溫墻面裂縫。同時節(jié)省工時，提高工作效率。3)據(jù)文獻［5］調(diào)查分析，膠粉聚苯顆粒保溫砂漿料的導(dǎo)熱系數(shù)一般為0．060W/(m·K)，而抗裂砂漿的導(dǎo)熱系數(shù)為0．95W/(m·K)，后者的導(dǎo)熱系數(shù)大于前者接近16倍。選用膠粉聚苯顆粒保溫砂漿料作為外墻外保溫的最終找平面層，可使EPS保溫層受溫度驟然變化產(chǎn)生的熱量和應(yīng)力得到較快釋放，面層與抗裂保護層以及EPS保溫層之間的溫度變化時程更加趨于合理。有效避免構(gòu)造層之間導(dǎo)熱系數(shù)相差過大而造成最終面層開裂，從而延緩EPS板抗裂保護層的老化。
3EPS復(fù)合外墻外保溫的深化設(shè)計
粘貼EPS板的粘結(jié)劑采用聚氨酯，玻璃網(wǎng)格布抗裂防護層厚度加大為0．5mm～1mm，增厚的最終厚度為3mm～5mm，以干粉砂漿粘貼耐堿玻纖網(wǎng)格布作為抗裂防護層取代傳統(tǒng)的抗裂砂漿層，在其上復(fù)合20mm膠粉聚苯顆粒保溫漿料面層。陽角的加強層網(wǎng)格布，在轉(zhuǎn)角處每邊各加長50mm，即250mm，最終總長度為500mm，如圖3所示。
4施工技術(shù)及質(zhì)量保證措施
1)據(jù)國內(nèi)文獻調(diào)查，規(guī)定壓折比要小于3來體現(xiàn)抗裂砂漿的柔性［3］，而筆者認(rèn)為EPS板處于溫度變形比較大的環(huán)境中，墻體表面呈現(xiàn)動態(tài)變化，因此測試動態(tài)作用下的抗裂性能指標(biāo)應(yīng)該更為合理。而干粉砂漿復(fù)合材料由聚合物、纖維、硅粉、外加劑等構(gòu)成，符合動態(tài)抗裂性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足與EPS保溫層合理搭配的柔性條件。因此，在EPS保溫層外側(cè)的抗裂防護層選用干粉砂漿與耐堿玻纖網(wǎng)布構(gòu)成的薄抹灰(厚3mm～5mm)且玻纖網(wǎng)布設(shè)置在抗裂保護層厚度的1/3處(靠近抗裂保護層表面一側(cè))，保證抗裂砂漿面層具有合理的柔韌性與強度。2)在施工相鄰EPS板接縫處，采用單組分的聚氨酯泡沫填縫劑，使噴槍嘴插入縫隙之間并注入發(fā)泡灌滿粘結(jié)，宜一次性連續(xù)作業(yè)，以保證EPS保溫層與外墻體能形成一個整體，使其收縮和膨脹均勻，同時減少局部熱橋現(xiàn)象，從而有效防止開裂等質(zhì)量通病。注入發(fā)泡的最佳時間控制在EPS板粘貼完且干粉砂漿與耐堿玻纖網(wǎng)布施工之前，噴槍使用完畢必須使用專用清洗劑進行清洗。本文建議的施工環(huán)境溫度控制在10℃～35℃，風(fēng)速應(yīng)不大于5m/s，相對濕度要小于80%。3)采用“無溶劑聚氨酯硬泡噴涂復(fù)合膠粉聚苯顆粒外墻保溫技術(shù)”［6］，在門、窗口以及其過梁等容易產(chǎn)生熱橋現(xiàn)象的部位，采取的質(zhì)量保證措施:首先，在門、窗口框和墻體以及過梁之間的縫隙處，選用無溶劑聚氨酯硬泡噴涂和填嵌，保證無空腔的無縫粘貼，控制其施工厚度不超過40mm;然后，在其上復(fù)合20mm厚膠粉聚苯顆粒保溫漿料，最后做一層干粉砂漿與耐堿玻纖網(wǎng)布的薄抹灰抗裂砂漿面層。4)門窗洞口、陰角和陽角以及外窗臺的細部處理?？梢圆扇〉馁|(zhì)量保證措施:a．聚氨酯預(yù)制件粘貼:控制沿邊口預(yù)制件之間拼縫嚴(yán)密，當(dāng)縫寬超出2mm時，用相應(yīng)厚度的聚氨酯零星片材鑲嵌嚴(yán)密;b．制作專用門窗洞口陽角、陰角和窗臺模具。首先，將專用模具安裝在門窗洞口陽角和陰角以及外窗臺等部位，設(shè)置空腔;其次，采用噴槍連續(xù)注入聚氨酯混合料發(fā)泡，最終形成既飽滿、又符合平整度和垂直度的聚氨酯硬泡保溫層;最后，做一層干粉砂漿與耐堿玻纖網(wǎng)布的薄抹灰抗裂砂漿面層。
5結(jié)語
